“十五五”期间 海南将统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 史若木）7月28日，海南省政府印发《海南省“十五五”自然资源保护和利用规划》（以下简称《规划》），提出“十五五”期间，海南将统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。

优化国土空间生态修复格局

优化国土空间生态修复总体布局。基于海南岛山形水系框架，以中部山区为核心，以环岛海岸带为支撑，以重要河流和湖库为廊道、节点，以“蓝色海湾·美丽岸滩·和美海岛”建设行动、海洋生态保护修复、全域土地综合整治等为工作抓手，形成“一心+一环+多点+多廊”的陆海统筹生态修复总体格局。突出海南岛自然地理和生态系统的完整性、连通性，以重点流域、区域、海域等为基础单元，组织生态保护修复重点工程。

加强生态保护红线实施和管理。落实生态保护红线管理制度，规范生态保护红线内有限人为活动管理。结合国土空间规划评估，推动生态保护红线正向优化。定期更新有限人为活动准入目录，规范对生态功能不造成破坏的有限人为活动项目准入。加强多部门监督执法合作，联合查处违反生态保护红线管理要求的违法违规行为。

加强重点生态工程建设

推进重要生态系统整体保护、系统修复、综合治理。立足海南热带岛屿特色，统筹推进山水工程、海洋生态保护、矿山生态治理等重点工程，进一步提升全省生态环境质量，筑牢国家生态文明试验区生态安全屏障。

做响做亮海南“山水工程”。全面完成海南“南部山水工程”，系统总结海南南部典型热带区域生态保护修复新范式。谋划和推动实施南渡江、万泉河、昌化江等主要流域“山水工程”，统筹考虑山上山下、地上地下、流域上下游的整体性，探索“从山顶到海洋”的系统性生态保护修复路径，守护海南重要河流流域的生态本底，实现生态产品价值转化，打造“绿水青山就是金山银山”的实践样板。

持续推进海洋生态保护修复。编制《海南省“蓝色海湾·美丽岸滩·和美海岛”建设行动方案》。继续抓好中央和省级财政资金支持的海洋生态保护修复项目申报、实施和验收，强化海岸线、海岛、重要滨海湿地以及红树林、珊瑚礁等典型海洋生态系统保护修复。切实加强用海用岛项目生态修复事前论证和事中事后监管，督促落实生态保护修复义务。对拉关木实施系统治理，优先在自然保护区、重要湿地、快速扩张区域、零星分布区等开展治理，对无瓣海桑重点区域优先治理，有效遏制扩散态势。尝试引入金融机构，探索全域土地综合整治与海洋生态保护修复相结合的陆海统筹生态治理新路径。

加强矿山生态保护修复。组织对全省历史遗留和闭坑矿山生态修复效果开展全面评估，同步摸清全省历史遗留和闭坑矿山底数，推动全省开展矿山生态修复、矿山生态修复效果提升和复合利用。督导新建矿山和需要修编方案的生产矿山严格按照新的要求编制开采方案和矿区生态修复方案，并严格执行。通过开展矿业权人勘查开采信息管理、矿山地质环境动态监测、日常巡查检查等措施，加强矿产资源监督管理，督促矿山企业落实生态修复责任，坚持“边开采、边修复”。

推进水源涵养和水土保持生态建设。加强江河源头区保护修复，抓好水土流失源头防控，加强水土保持空间管控，落实差别化保护治理。加强重点生态工程建设，加大重点区域预防保护力度，推进重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等区域一体化生态保护和修复，全省水土保持率达到95.72%以上。推进水土流失综合治理，持续开展水土流失动态监测，加强对人为水土流失的监管，严格落实生产建设项目水土保持方案行政许可制度，持续开展省级水土保持遥感监管扰动图斑解译及现场复核，强化行业水土保持监管，提升生态系统水土保持功能。

推进母亲河复苏行动和幸福河湖建设。以流域为单元，实施南渡江等母亲河复苏行动，改善江河面貌。实施幸福河湖建设五年行动，建立从源头到河口的全流域江河生态保护体系，以南渡江、万泉河、昌化江等母亲河为脉络，逐步完成通什水等幸福河湖建设。

健全生态产品价值实现机制

建立自然资源指标交易机制。建立健全城乡建设用地规模指标、耕地占补指标、自然岸线占补指标跨市县调剂和交易制度。健全生态补偿赔偿机制。根据国家部署，推进自然资源资产损害赔偿制度建设，维护自然资源资产所有者权益。构建生态产品产业化经营开发机制。通过开展系统性生态修复治理，提升生态产品供给质量与稳定性，促进生态价值潜能提升和转化，助力农文旅、康养、一二三产业融合发展。

【责任编辑：韩　婧】

【内容审核：孙令卫】

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