海南对突破耕地红线等重大问题实行“一票否决”，严肃问责、终身追责

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 史若木）7月28日，记者从《海南省“十五五”自然资源保护和利用规划》（以下简称《规划》）了解到，“十五五”期间，海南将落实最严格的耕地保护制度。

严守耕地红线

统筹划定耕地保护红线。严格落实耕地保护党政同责，严守721.75万亩耕地红线和638万亩永久基本农田保护任务，带位置逐级分解下达到市（县、区），作为各级国土空间规划的刚性指标。划定永久基本农田储备区并纳入国土空间规划。按照耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界优先序，解决耕地与林地、园地等其他农业空间存在的矛盾冲突，稳妥有序退出河道湖区影响行洪安全的不稳定耕地，将长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田实行特殊保护，确保耕地红线绝不突破。

加强耕地占补平衡管理。强化耕地总量管控，将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理。落实非农建设“以补定占”管控，在实现耕地总量动态平衡前提下，将稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限。统筹各类补充耕地资源，稳妥有序开展耕地恢复补充。对违法建设占用耕地行为，予以查处整改，未及时处置到位的违法用地通过“监督一张网”“冻结补充耕地指标”等方式予以跟踪督办。

稳步提升耕地数量。合理安排实施时序，推动耕地恢复有效实施，逐步恢复地势平坦、水源有保障地区流出的优质耕地，稳步提升耕地数量。建立土地整治、高标准农田建设联动机制，统筹推进补充耕地和高标准农田建设，打造一批集中布局、质量优良的“百亩方”“千亩方”“万亩方”农田，夯实粮食安全根基。

促进耕地空间布局优化

科学编制耕地保护和国土绿化空间专项规划。按照“宜耕则耕、宜林则林”的原则，划定耕地空间、耕地补充空间以及林草空间和林草补充空间，明确耕地、林地、草地管理边界。坚持耕地保护优先序，按照“大稳定、小调整”原则，统筹优化耕地、林地、草地、园地等农用地空间布局，确保各市县耕地保有量、林地保有量不减少，质量有提升、生态有改善，为促进全省农业农村现代化，保障粮食安全和生态安全提供有力支撑。

正向优化永久基本农田布局。坚持“总体稳定、优化微调、先补后调”，将永久基本农田范围内不稳定耕地等不宜划定为永久基本农田区域予以优化调整。科学划定永久基本农田储备区并实施动态调整，鼓励将全域土地综合整治、耕地开垦项目、高标准农田建设等产生的优质耕地及时补划入永久基本农田，促进零星分散的永久基本农田集中连片，确保永久基本农田数量不减、质量不降、布局优化、生态改善。

科学编制实施耕地恢复过渡期方案。按照“三个一批”，即“认定一批、恢复一批、置换一批”的处置方式，组织编制耕地恢复过渡期方案。对符合完善后耕地调查规则的地块，按照“认定一批”方式，科学有序认定为耕地并严格保护；对集中连片、具备良好灌溉条件且易于恢复的，充分尊重农民意愿，按照“恢复一批”方式，分阶段、分批次逐步恢复；对确实不适宜恢复的，按照“置换一批”方式，有序退出耕地保护范围，与适宜作为耕地保护的地块进行置换。

落实耕地保护监管机制

严格落实耕地保护责任。坚决扛起耕地保护政治责任，科学设置耕地保护考核规则，压实市县党委和政府耕地保护主体责任，严格落实耕地保护党政同责考核，对突破耕地红线等重大问题实行“一票否决”，严肃问责、终身追责。强化“田长制”管理制度，明确各级田长职责，细化巡查、监督、整改责任清单。

完善耕地监测体系。建立并实施科学高效的耕地监测体系，通过遥感监测、无人机巡查以及田长巡田等手段，构建“人防+技防”监测预警体系，及时发现新增违法“非粮化”“非农化”问题，做到“早发现、早处置、严查处”。

【责任编辑：韩　婧】

【内容审核：孙令卫】

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