海南：不断优化“机器管+”应用场景 持续提升国土空间智慧治理水平

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 史若木）7月28日，海南省政府印发《海南省“十五五”自然资源保护和利用规划》（以下简称《规划》），提出深化自然资源领域重大改革。

开展全域全类型全流程国土空间治理改革

优化国土空间规划管理制度，落实主体功能区战略、完善国土空间规划体系、加强生态保护红线管控、优化城镇开发边界布局、改革国土空间详细规划编制实施机制、完善全域土地综合整治制度、完善分区分类国土空间用途管制规则、创新建设用地指标管理方式。健全耕地和永久基本农田保护制度，严守耕地红线、完善耕地质量提升机制。

完善自然资源调查监测评价制度，开展自然资源全类型调查、完善国土调查评价体系。完善自然资源要素审批和供应制度，重塑优化审批流程、改革自然资源供应制度、优化临时用地管理制度、明确产业用地出让价格底线、深化农垦土地制度改革。

健全自然资源节约集约利用制度，完善自然资源节约集约利用管理体系、鼓励闲置土地和低效用地再开发、支持构建房地产发展新模式、健全自然资源二级市场、支持园区提质增效、推进海域海岛和矿产资源合理开发利用、探索自然资源立体科学利用。深化自然资源资产产权制度，优化农用地产权配置制度、深化农村土地制度改革、完善自然资源资产管理。

优化自然资源要素市场化配置和区域统筹制度，建立健全城乡统一的自然资源要素大市场、完善自然资源指标交易机制、改革完善耕地林地自然岸线占补平衡制度。完善国土空间生态保护修复制度，实施重要生态系统一体化保护和修复、加快探索生态产品价值实现机制。实施国土空间智慧治理。

完善自然资源管理和国土空间规划“一张图”

加强空间数据汇集和治理。完善空间数据汇集、清洗、发布、共享和更新等系列制度办法，提升数据标准化管理水平。持续加强空间数据汇集治理，做到应汇尽汇、高效治理。建设和应用实景三维海南。按需构建地形级、城市级、部件级实景三维产品，形成地上地下、山顶海洋的全空间立体三维环境，提升自然资源智慧治理底层平台支撑能力。

加强场景建设与服务应用。结合海南自贸港建设实际，推进场景建设尤其是跨部门场景建设，充分发挥自然资源管理和国土空间规划“一张图”对社会经济发展的基础支撑作用。深化拓展“机器管+”场景建设，打造国土空间智慧治理“行权一张网”，将自然资源和规划领域关键环节核心权力全部线上运行，并与“监督一张网”贯通，着力实现业务管理、服务保障、廉政建设“一体化”，助力全省行权数字化建设。构建重大项目全周期管理、森林资源保护监管等多个应用场景，服务支撑城市规划、项目管理、资源保护、应急防治等领域建设。建立完善水资源管理“一张图”系统。加强与农垦土地资源管理与规划数据的有效衔接。

推进国土空间智慧治理。持续完善“一张底图、一套数据、一个平台、N个场景”的省国土空间智慧治理体系，不断夯实国土空间基础数据底座，加强省国土空间基础信息平台能力建设，推动现状、规划、管理数据入库上图，打通“数据烟囱”，实现数据有序自由流动，大幅提升数据和功能服务能力。不断优化“机器管+”应用场景，实现自然资源要素全周期管理、全过程留痕和可查询、可追溯、可监管，持续提升国土空间智慧治理水平。

持续开展农村农垦土地制度改革

持续推进农村土地制度改革。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，提高集体经营性建设用地节约集约用地水平。支持有关部门完善农村一二三产业准入制度，健全集体建设用地自办企业、入股、联营制度。完善土地征收政策。优化“只征不转”“不征不转”政策。

深化农垦土地制度改革。加快推进垦地规划衔接，结合垦区搬迁撤并方案按需有序编制垦区中心居民点详细规划。深入推进垦地融合全域土地综合整治，探索开展建设用地规模指标跨市县调剂、交易。推动解决农垦土地历史遗留问题。

【责任编辑：韩　婧】

【内容审核：孙令卫】

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