“十四五”时期 海南全面还清我省补充耕地承诺指标历史欠账

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 史若木）7月28日，海南省政府印发《海南省“十五五”自然资源保护和利用规划》（以下简称《规划》），总结了“十四五”时期海南自然资源保护和利用规划的主要工作成效。

国土空间发展格局逐步优化。“十四五”期间，落实主体功能区战略，立足各市县资源环境承载能力和比较优势，优化了城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局。省及市县国土空间总体规划批复实施，划定了“三区三线”。健全陆海统筹的专项规划体系，完成海岸带及海洋空间规划、湿地保护规划、“一城、四镇、三村”历史文化保护规划，以及海南热带雨林国家公园相关专项规划。优化城镇开发边界内详细规划和村庄规划管理和实施制度，严格落实国土空间用途管制制度。

自然资源安全底线得到守护。一是落实最严格的耕地保护制度。以“长牙齿”的硬措施严守耕地红线，不断完善耕地保护制度，创新耕地动态监测手段。“十四五”期间，累计恢复耕地25.64万亩，垦造耕地5.63万亩，全面还清我省补充耕地承诺指标历史欠账，2025年全省耕地面积751.68万亩，永久基本农田面积647.36万亩，实现了“稳中有增”的目标。二是坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。海南南部典型热带区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程（以下简称“南部山水工程”）累计修复面积近45万亩，有力守护海南南部生态安全屏障。完成529个历史遗留和废弃闭坑矿山生态修复，累计修复面积9.67万亩，全省43个生产矿山全部达到绿色矿山建设标准，有力促进矿产资源开发与生态环境保护的协调发展。大力开展海洋生态修复，累计完成滨海湿地修复6.82万亩，新营造和修复红树林约8.7万亩，海岸带整治修复153.5公里，自然岸线保有率“十四五”末达到63%，连续多年稳居全国第一。水环境质量持续保持全国一流水平。三是超额完成为国找矿任务。新一轮找矿突破战略行动实现重大突破。四是提升地质灾害防治能力。实施地质灾害“遏增量、减存量”专项治理，开展全域、全类型、全覆盖地质灾害风险隐患排查。建设地质灾害监测预警防御系统，初步形成覆盖全省的地质灾害自动化监测网络。

自然资源要素保障能力持续增强。一是法规政策体系不断健全。《海南自由贸易港土地管理条例》《海南自由贸易港国土空间规划条例》《海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法》等多部地方性法规公布实施。出台系列具有海南自贸港特色的自然资源要素保障政策，构建了“增量保障、存量保障、专项保障、反向保障”四位一体要素保障体系，入选海南自由贸易港制度集成创新案例并公开发布，要素保障长效机制进一步健全。承接国务院授权省政府实施土地征收和永久基本农田转为建设用地的审批权，审批时间较授权前缩短一半以上。同时，委托下放市县总体规划调整审批、占用林地审批等多项省级自然资源和规划审批事项。推进用地用林用海联合审批，审批效率明显提升。实景三维海南基本建成，构建了国土空间智慧治理体系，综合治理能力大幅提升。二是重大项目保障有力。坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，组建“店小二”服务项目要素保障专班，强化对市县、部门、企业和群众帮服工作。优化自然资源供应制度，创建“自然资源超市”，有效解决了资源要素信息不对称、不透明的矛盾，大力营造“找关系不如上超市”的氛围。2021年以来，全省累计供应国有建设用地36.88万亩，较“十三五”增长56.33%，有力保障了海南环岛旅游公路、牛路岭灌区工程、洋浦疏港高速等一大批自贸港重大建设项目，实现了“应保尽保”。三是助力乡村全面振兴。我省是全国唯一全域开展农村集体经营性建设用地入市改革试点的省份，城乡统一的建设用地市场逐步完善，累计入市67宗1192亩，村集体及村民直接获得收益4.7亿元。在全国率先实现农房报建线上办理全覆盖。备案设施农用地3.95万亩，有力推进热带特色高效农业以及南繁产业发展，为全国种业贡献海南力量。

自然资源节约集约利用水平稳步提高。大力开展存量资源盘活利用工作，建立海南特色存量土地处置政策体系，“十四五”时期，累计处置批而未供土地17.62万亩，处置闲置土地16.03万亩；全省单位GDP建设用地使用面积下降率为18.72%（暂定），均超额完成国家下达的任务目标。严控新设矿业权，大力清理整顿历史遗留矿业权，关闭小、散、乱矿山59个。落实最严格的围填海管控制度和岸线管控措施，除国家重大项目外，不再新增围填海。推行“净海”出让，实施海域立体分层设权。严格落实水资源刚性约束制度，全省万元地区生产总值用水量较2020年下降 24.4%。

维护自然资源资产权益能力进一步增强。完成全省国土“三调”及年度变更调查，全面查清我省陆地国土利用现状。开展全省全民所有自然资源资产清查，摸清自然资源资产“家底”，海南热带雨林国家公园成为全国首个完成公告登簿的国家公园。编制省政府代理履行全民所有自然资源资产所有者职责的自然资源清单和试点市（县）清单，初步确定省和市县职责权限。基本完成农房宅基地确权登记发证。推动为民办实事，共梳理出1433个国有土地上不动产登记前端历史遗留问题项目，已累计推动化解1409个，化解率98.3%，惠及群众28.4万户，有力维护了群众合法利益。深化农垦土地制度改革，制定《海南省垦区建房审批管理办法》，解决了困扰垦区职工和居民多年以来的“房地分离”报建难问题；将6.14万亩垦区非经营性建设用地移交给市县政府管理，为垦区基础设施和公共服务设施提升建设做好产权保障；万宁麓海国际社区等多个农垦“7·31”土地历史遗留问题取得实质性突破，助力垦区高质量发展。

【责任编辑：韩　婧】

【内容审核：孙令卫】

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