海南万宁发布沙滩海域旅游分区规划 规范海上文旅发展

近日，万宁市自然资源和规划局编制完成《万宁市沙滩海域旅游活动分区规划（2026—2030年）》，通过全域海域精细化功能划分，破解海上项目混行、安全隐患、生态承压等行业痛点，明确全市滨海旅游开发、保护、管控路径，聚力打造国际海上运动旅游目的地、国家热带滨海休闲度假胜地、海南自贸港魅力海湾城市。

本次规划划定管控海域总面积89.75平方公里，岸线总长93.97公里，北起山钦湾、南抵日月湾，全域覆盖山根湾、神州半岛、石梅湾等15处优质港湾，纳入加井岛、洲仔岛两大游憩海岛。辖区拥有海岛58个、海岸线195.49公里，包含大洲岛国家级海洋自然保护区、老爷海国家级海洋公园，2024年近岸海域一、二类优良水质占比达99.92%，是海南东部核心滨海旅游资源集聚区。

近年来万宁海上文旅产业持续升温，全市涉水涉空经营主体共235家，日月湾冲浪、石梅湾潜水、神州半岛摩托艇等项目成为热门文旅IP。但高速动力艇、无动力冲浪、低空观光项目海域交叉经营，沙滩配套不足、海岸生态退化、离岸流风险叠加、经营乱象等问题日益突出。本次规划以分区管控为核心抓手，实现海上业态分区运营、开发与生态保护协同推进。

规划创新建立四级游憩用海分类体系，全域布局69个规范化用海区，划分7大功能板块，实现各类海上活动“分道而行”，从源头消除项目交叉干扰。其中，14处海上低速活动专属海域专供冲浪、桨板、无动力帆船运营，禁止高速船舶驶入，稳固日月湾冲浪核心优势；9处海上高速活动片区集中开展摩托艇、拖曳伞、香蕉船等动力项目，配套船只定位预警系统，越界自动报警；单独划定加井岛西北2.47平方公里海域为水下观光区，开展潜水、玻璃底船、海底漫步等项目，并实行珊瑚轮休养护机制。

同时规划布设20条标准化海上活动入海通道，通过浮标物理隔离航道与浴场；在南燕湾、神州半岛划定3片经营性浴场，限定离岸150米范围内设置防护网，严禁动力船只靠近。全域风景旅游用海占比超七成，串联全长96.5公里环岛旅游公路滨海风景线，统筹山钦湾燕子、神州灯塔、石梅青皮林等网红节点，兼顾大众公共亲海空间与高端度假海域，保障海岸资源公共属性。

立足海南自贸港发展机遇与万宁冲浪特色IP，规划明确三大发展定位，构建“海、陆、空”立体化海洋旅游发展新格局。一是做强海上运动核心名片，升级日月湾冲浪基地，推进超级人工冲浪驿站建设，打造石梅湾国家级潜水基地、神州半岛摩托艇训练基地，持续承办国际冲浪赛、帆船赛、沙滩音乐节，完善水上运动全产业链；二是打造差异化热带度假海岸，实施“一湾一特色”错位发展，日月湾主打潮流极限运动，石梅湾发展高端康养与海岛潜水，神州半岛布局游艇、高尔夫复合业态，山钦湾、春园湾打造原生态小众观光目的地。2024年万宁接待游客902.87万人次，旅游总收入82.29亿元，规划落地后将大幅提升滨海旅游承载能力；三是打造自贸港陆海统筹示范样板，探索海域立体分层确权、海上浮动平台试点，联动港北、乌场一级渔港发展休闲渔业，依托小海、老爷海两大潟湖打造渔家体验、滨海美食特色线路。

规划严守海洋生态保护红线，坚持开发底线不动摇。针对大洲岛金丝燕栖息地、珊瑚礁、红树林、青皮林等核心生态资源实施严格管控，全域除生态修复工程外，禁止填海、围海等不可逆开发行为，生态海岛实行游客容量管控。针对山钦湾、日月湾等离岸流中高风险区域，建立全域海上安全防护体系，落实冲浪、潜水项目救援“双百标准”，配备无人机巡查、24小时应急调度平台，同步完善湾区停车场、公共淋浴、医疗急救等基础设施，补齐旅游配套短板。

为保障规划落地见效，万宁从法制、管理、社会、人才、安全五大维度构建全链条保障机制。法制层面完善水上运动、低空旅游行业管理细则，建立海域立体确权、闲置用海回收制度；管理层面建立自然资源、旅文、海事、空管、环保多部门协同机制，优先保障文旅项目用海要素；人才层面实施海洋旅游英才计划，定向引进游艇运营、水上救援、冲浪教练等专业人才；社会层面吸纳转产渔民担任海岸巡护员，面向群众普及海洋保护、离岸流自救知识；安全层面搭建标准化海上应急救援网络，配齐专业救援队伍与高科技救援装备，常态化开展应急演练。

据介绍，万宁市将全面推进规划落地实施，以精细化海域空间管理规范海上经营秩序，持续守护优良滨海生态资源，不断擦亮“激情海岸、冲浪万宁”城市文旅品牌，推动全市海洋旅游产业安全、绿色、高质量可持续发展。

（原标题：海南万宁发布沙滩海域旅游分区规划 规范海上文旅发展）

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