五年来，海南省全面深入贯彻实施海南自由贸易港法，取得良好成效

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 史若木 张艺 摄影报道）6月10日，海南省新闻办公室举办新闻发布会，介绍《中华人民共和国海南自由贸易港法》实施五周年的情况。会上，海南省人大常委会党组成员、秘书长王磊介绍，五年来，海南省全面深入贯彻实施海南自由贸易港法，取得良好成效。中国特色自由贸易港建设蓬勃兴起、成型起势，特别是2025年12月18日全岛封关运作启动以来，整体运行平稳有序，政策效应有效释放，开放引力显著增强。

以高度的政治自觉推动海南自由贸易港法贯彻实施

王磊介绍，海南始终把贯彻落实海南自由贸易港法作为一项重大政治任务，以高度的思想自觉和强烈的使命担当，推动自贸港建设在法治轨道上行稳致远，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

省委统揽全局，系统部署推动自贸港法落实。海南自由贸易港法颁布后，省委立即召开七届十次全会，对全省深入学习宣传贯彻法律作出系统部署；印发贯彻实施海南自由贸易港法重点任务及责任分工，对海南职权范围内的法定任务进行分解，明确责任领导、责任单位和完成时限；召开全省立法工作会议，围绕封关运作和高质量发展谋划部署自贸港立法工作；建立省委加强领导、省人大常委会与省政府立法沟通协调的工作机制。五年来，省委多次召开省委常委会会议，统筹立法资源、把控立法节奏、严把立法导向，对海南自由贸易港法配套法规专项规划、省七届人大常委会立法规划、省人大常委会年度立法工作计划以及30件法规草案的主要内容进行研究决策，确保重大立法问题及时协调解决，有力保障封关运作急需和重点领域法规高质量出台。

省人大及其常委会依法全面履职，统筹推进自贸港法规体系建设。海南自由贸易港法颁布后，省人大常委会紧贴自贸港建设急需，先后制定57件自贸港法规，其中23件涉及变通63部法律、行政法规的有关规定，形成了一批具有自贸港辨识度和影响力的制度成果，为法治中国建设提供了“海南样本”。重点在五个方面加强了立法：一是加强贸易投资自由化便利化立法。制定“二线口岸”通关信用管理若干规定、市场主体登记管理条例、极简审批条例、市场主体注销条例、外商投资条例、国土空间规划条例等法规，就市场主体放宽准入、自主经营、便利退出、要素获取作出一系列创新性规定，保障各类生产要素便捷高效流动。二是加强营商环境立法。制定优化营商环境条例、公平竞争条例、政务服务领域中介服务规定、国际商事仲裁发展若干规定、促进民营经济发展若干规定等法规，有力引领、推动和保障了营商环境的持续优化。三是加强主导产业和重点园区立法。制定旅游条例、数字经济促进条例、现代物流业促进规定、促进种业发展若干规定、洋浦经济开发区条例等法规，以立法支持和推动加快构建具有海南特色和优势的现代化产业体系。四是加强风险防控立法。制定反走私条例（试行）、禁毒条例、免税购物失信惩戒若干规定等法规，以立法筑牢自贸港风险防控屏障。五是加强生态环境保护和民生保障立法。制定进境环境安全准入管理若干规定、生态环境保护考核评价和责任追究规定、生态环境分区管控规定，以及安居房建设和管理若干规定等法规，以立法保障群众在自贸港建设中获得感幸福感安全感更强。

省政府狠抓落实，推动自贸港各项核心政策顺利实施。科学编制省政府年度立法工作计划，明确责任单位、时间节点和工作要求，确保立法工作有序推进，并充分用好重要法规草案起草“双组长”制，推动法规起草中重要制度设计及早形成共识、重大争议问题及早协调解决。同时，累计制定修改废止47件省政府规章，保障核心政策落地落实，其中，与自由贸易港建设密切相关的有12件，比如，及时制定出台《海南自由贸易港岛内居民消费“零关税”进境商品经营主体及免税店管理办法（试行）》，保障了日用消费品“零关税”政策顺利落地；研究制定《海南自由贸易港实施市场准入承诺即入制管理规定》，促进了贸易投资自由化便利化；研究制定《免签证来琼外国人服务和管理办法》，保障了人员进出自由便利。

对标海南自由贸易港法核心制度，系统推进法规制度落地见效

海南各市县、各部门认真落实海南自由贸易港法确立的核心制度，在贸易、投资、财税、生态、产业、人才、综合保障等重点领域，取得了阶段性显著成效。

贸易自由化便利化纵深推进。高标准完成口岸基础设施建设，全岛对外开放口岸和“二线口岸”硬件设施全面达标。推动发布禁止、限制进出口货物、物品清单，配套出台执行例外措施进口货物的监管办法（试行）。“中国洋浦港”登记船舶数量及总运力位居全国自贸区（港）首位。国内首条第七航权客运航线投入运营。“十四五”期间，货物贸易、服务贸易年均分别增长24.1%、30.2%，与220多个国家和地区实现贸易往来。

投资自由化便利化落地见效。率先推行市场准入承诺即入制，第一批清单6个事项共办件1004件；推行“承诺+许可”制，128项涉企许可事项实现承诺即办，政策惠及经营主体超140万户次。近五年，经营主体数量增长近2.5倍。推动落实外商投资准入负面清单和放宽市场准入特别措施。积极发挥《鼓励类外商投资产业目录》的作用，引导外商投向我省主导产业。“十四五”期间，新设外资企业年均增长15.3%，实际使用外资年均增长16.7%，投资来源地由140个国家和地区增至180个。

财政税收政策红利赋能发展。推动实施进口征税商品目录和货物流通税收政策，“零关税”商品税目比例由21%提升至74%。加工增值免关税政策持续优化，实施区域范围实现全岛全覆盖。离岛免税新政落地见效，商品涵盖47大类，允许国内商品在离岛免税店免税销售，将离境旅客纳入享惠范围，岛内居民一年内一次离岛可不限次数购买“即购即提”商品。优化自贸港高端紧缺人才个人所得税优惠政策享惠条件，享受自贸港鼓励类产业企业所得税优惠政策户数逐年增长。

生态文明建设亮点纷呈。生态文明体制改革多项成果走在全国前列。承接15项国家生态文明建设领域试点示范，102项生态文明建设经验做法获国家肯定推广。建立健全生态环境分区管控体系，推进生态产品价值实现机制创新实践。美丽海南建设全面铺开，海口市、五指山市分别入选国家首批美丽城市、美丽乡村先行区。全省生态环境质量稳居全国一流，2025年，空气质量优良天数比例达98.8%，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达96.9%，近岸海域水质优良比例稳定保持99.6%以上。

现代产业体系构建聚力提速。锚定“45432”发展架构，加快构建具有海南特色和优势的现代化产业体系。2025年四大主导产业占GDP比重较2020年提高约14个百分点，达65.9%。“五向图强”特色产业链加快培育。“四新”未来产业布局加速推进，出台支持生物制造产业、“人工智能+”、氢能产业、脑机接口医疗器械产业发展等政策文件。“三篇消费文章”成果丰硕，2025年11月离岛免税新政策实施至2026年4月底，累计监管离岛免税购物金额222.2亿元，同比增长22.6%；博鳌乐城国际医疗旅游先行区2025年医疗旅游接待80多万人次；陵水黎安国际教育创新试验区在园师生超万人。“双岛”建设成效显著，“百万人才进海南”目标提前完成，截至2025年11月，累计引进各类人才103万人，并接续启动实施“百万英才兴海南”行动计划；全社会研发经费投入增速年均超20%，连续三年位居全国第一，综合科技创新水平指数排名提升6位，进入全国第二梯队。

【责任编辑：赵康丽】

【内容审核：李彦昆】

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