海南省七届人大五次会议：琼海代表团聚焦槟榔产业困境 提出多维破局之策

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 徐明锋）海南省七届人大五次会议期间，琼海代表团聚焦槟榔产业发展困境发声，指出自2021年槟榔监管政策调整后，该产业陷入“身份不明、监管缺失、准入无序”的困局，不仅威胁公众健康，更使数万种植户及产业链从业者面临返贫风险。代表团深入剖析了产业秩序紊乱、食品安全隐患突出、规模性返贫风险升高等核心问题，并提出加快地方立法明确法律地位、强化科技支撑推动产业转型、加大本地扶持筑牢风险防线等系统性建议，强调要以政治责任感推动产业规范升级，兼顾民生保障与健康安全。

琼海代表团指出，从全省来看，槟榔产业是琼湘两省协作培育的特色支柱产业，形成“海南种植、湖南深加工”格局。但自2021年国家市场监管总局调整槟榔监管政策后，产业陷入“身份不明、监管缺失、准入无序”困境，既威胁公众健康，更使数万种植户及产业链从业者面临返贫风险，成为影响地方稳定与民生保障的紧迫问题。​

在主要风险与挑战​方面，琼海代表团认为，产业秩序紊乱。深加工领域缺乏明确法律身份，准入无门槛、生产无标准、监管无依据，小作坊与非规范加工点充斥市场，“劣币驱逐良币”破坏产业生态，影响品牌声誉与长期竞争力。​

食品安全隐患突出。监管滞后导致“槟榔口香糖”“槟榔零食”等违规添加产品流通，部分未经检验、来源不明，虽国家市场监管总局2025年2月督促查处，但风险仍存，威胁消费者尤其是青少年健康。​

此外，规模性返贫风险升高。槟榔食用与药用传统缺乏权威科学支撑，片面舆情引发不实信息传播，2025年以来收购价跌幅超35%，种植户信心受挫，已脱贫人口和低收入群体收入受冲击，返贫风险凸显。​

琼海代表团建议，加快地方立法，明确法律地位。海南省运用自贸港法规制定权，将《海南省槟榔产业发展与管理条例》纳入2026年立法规划，同步推动湖南省将《湖南省槟榔制品管理办法》列入年度立法计划，实现琼湘监管协同。立法需明确槟榔“地方特色农产品”与“传统药用植物”双重属性，建立种植、加工、流通、销售全链条许可备案与追溯制度，制定种植、加工、质量安全标准，探索价格调节基金或最低收购价制度，稳定农户收益。​

强化科技支撑，推动产业转型。“十五五”期间设立省级“槟榔产业科技攻关专项”，采取“政府引导、企业主体、科研院校参与”模式，开展健康影响系统研究、药用价值深度开发、绿色加工技术攻关，同时建立实证科普体系，引导理性社会舆论。

此外，加大本地扶持力度，筑牢风险防线。建设槟榔标准化种植示范区，推广生态种植技术；扶持本地深加工企业升级，鼓励规模化、标准化、品牌化发展；搭建产业风险监测预警平台，动态监测价格、舆情、自然灾害并实施应急干预；开展种植户转产转业培训，拓展增收渠道，降低单一产业依赖风险。​

“槟榔产业事关乡村振兴与民生福祉，需以高度政治责任感推动产业规范发展、转型升级，兼顾农户生计与消费者健康，为‘十五五’农业农村现代化和共同富裕目标贡献力量。​”琼海代表团表示。

【责任编辑：刘如英】

【内容审核：孙令卫】

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