海南省七届人大五次会议上，屯昌代表团直陈基层应急难题 提出镇域综合救援新路径

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 徐明锋）海南省七届人大五次会议期间，屯昌代表团聚焦基层应急管理领域，提出构建“以站为基、多元聚合”队伍体系、夯实“资源共享、标准统一”设施基础、建立“分层培训、实战检验”能力建设机制、完善“三级联动、权责清晰”保障体系等一系列建议，旨在推动基层应急管理转型升级，为海南自由贸易港建设筑牢安全屏障。

屯昌代表团指出，基层是国家治理的基础，也是防范化解安全风险的第一道防线。乡镇面临的灾害风险具有多灾种、复合型特征，除火灾外，还包括洪涝、台风、强降雨等气象灾害，地质灾害、危化品事故、交通事故、森林火灾等多种风险。为适应“全灾种、大应急”的任务要求，亟需推动基层应急管理从单一灾种响应向综合能力建设转型升级。为此，以建设镇级消防站为载体，统筹规划、系统推进镇域综合救援体系建设，补齐基层消防力量短板。

屯昌代表团分析认为，基层应急力量配置不足，体系存在结构性短板。当前，海南省乡镇层面专职综合救援人员普遍紧缺，部分乡镇甚至无专职救援队伍，应急救援过度依赖县级支援，导致响应延迟，错失“黄金救援期”。现有乡镇内部力量（如护林员、民兵、网格员、村医等）虽熟悉本地情况，但缺乏有效整合机制，资源相对分散、联动不够顺畅，难以充分发挥“第一响应人”和“属地协同支撑”的作用。

应急基础设施薄弱，功能承载能力有限。乡镇现有应急设施普遍标准不一、装备相对落后，且多为单一功能布局。若继续按传统模式建设消防站，将难以承载多灾种救援任务，也难以整合应急指挥、物资储备、宣传阵地等复合功能，易造成重复建设和资源浪费。

此外，协同机制尚待优化，区域安全韧性还需系统提升。目前，乡镇与上级、同级间的应急联动机制仍有完善空间。一方面，乡镇层级信息共享仍多依赖传统方式，与上级信息化平台的数据对接和实时交互能力有待加强。另一方面，跨层级、跨区域的常态化联合演练机制还不够健全，演练的实战性、系统性及频次仍需增强。系统化的应急培训与长效保障机制也有待持续健全，以更好支撑基层应急能力与区域整体韧性的提升。

屯昌代表团建议，构建全省“以站为基、多元聚合”的队伍体系。以乡镇消防站为核心载体，在全省范围内统一推行“专职综合救援人员+消防站消防员+乡镇基础力量”的队伍构成框架，建立“省级统筹指导、市县协调推进、乡镇具体管理”的统一管理机制。推动各市县相邻乡镇签订跨区域联动救援协议，明确协作职责、信息互通和力量支援流程，组建区域性联合救援分队。同时，全省统一制定应急装备配备标准与物资储备目录，建立跨区域装备物资调剂机制，定期组织开展联合实战演练，实现救援力量互补与资源共享。

夯实全省“资源共享、标准统一”的设施基础。由省级层面制定《乡镇消防站与综合救援队伍一体化建设标准》，明确场地、装备、物资配置要求，推行“场地共用、装备共享”模式，统筹规划训练场地、物资仓库、指挥平台、宣传阵地等功能区，避免重复建设。同时，按照“应急需求优先、分步推进覆盖”的原则，优先在灾害风险较高、应急需求迫切、地域面积较大、经济发展条件较好、人员力量相对充足的乡镇开展建设，逐步实现全省覆盖，构建统一的基层应急设施标准体系。

建立全省“分层培训、实战检验”的能力建设机制。针对队伍多元构成特点，构建“分层培训、联合演练”能力提升体系。由省级统筹专业培训资源，提升专职人员综合处置能力；市县组织跨区域协同训练，增强队伍多场景协同能力；乡镇开展基础技能培训，夯实各类基层力量辅助能力。通过常态化实战演练检验协同效能，推动全省基层应急队伍向“专常兼备、本领高强”发展。

此外，完善全省“三级联动、权责清晰”的保障体系。构建“省级出资金、县级出地、乡镇出人”的联动保障格局。即省级统筹专项资金，支持镇域综合救援体系建设、装备配置与专业培训；市县负责规划与建设用地保障，有效盘活乡镇闲置土地、校园等存量资源；乡镇负责动员整合辖区内各类基层力量。同时，明确省、县、乡三级在队伍日常运转中的责任分工，出台《海南省乡镇综合应急救援队伍管理办法》，明确队伍职责、人员待遇、考核激励等内容，为队伍稳定发展提供制度支撑。

屯昌代表团表示，以上措施和建设模式在全省范围内的逐步推广，初步建成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、协同高效”的镇域综合救援体系，实现“乡镇有队伍、应急有能力、联动有机制、安全有保障”的目标，不仅能显著提升全省县域防灾减灾救灾水平，更能构建起“全域协同、快速响应、专业高效”的基层应急治理新格局，为海南自由贸易港建设筑牢安全屏障，助力打造全国基层应急能力建设的“海南样板”。

【责任编辑：刘如英】

【内容审核：孙令卫】

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