海南省营商环境建设厅： 为全国规范涉企行政检查改革提供“海南经验”

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 史若木 李兴民）为进一步提升政府治理效能、促进政府职能转变、优化法治化营商环境，海南省在全国率先制定出台《海南省涉企行政检查条例（试行）》（以下简称《条例》），以法治手段推进制度改革创新与数字赋能联动，积极构建最简明有效的行政检查机制，为全国规范涉企行政检查改革提供“海南经验”。

海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长符革介绍，《条例》主要有6个方面改革创新。

一是创新原则理念，规范组织体系。行政检查应当遵循职权法定、程序规范、合理适当、公正文明、包容审慎的原则，坚持客观必要、无事不扰，符合比例要求，更多采用提醒、告知、劝阻等柔性监管方式，减轻企业负担。构建统筹规范行政检查的组织体系，市县政府履行属地管理责任，省营商环境建设厅负责推动制定、完善规则和标准，督促落实信用、包容审慎等监管方式，统筹建设管理“互联网+监管”系统，省级业务主管部门负责本领域行政检查工作督促指导和规范管理，司法行政部门负责对行政执法相关的行政检查进行监督、协调和指导。

二是创新监管方式，实行“阳光检查”。开展现场检查，行政检查主体应当通过“互联网+监管”系统生成检查码并主动向企业出示；对能够通过数据共享获取的数据和信息，不得要求企业多头、重复提供。实行一张清单管检查，行政检查事项应当列入省监管事项目录清单，并向社会公布，杜绝“清单外检查”；推行检查公开，日常检查抽查情况及查处结果应当及时告知企业，向社会公开。

三是强化行政检查计划，推行“综合查一次”。开展日常行政检查应当制定检查计划，主要通过“双随机”方式开展；实施专项检查应当制定专项检查计划，经本级人民政府批准，并向本级营商环境建设主管部门备案后，向社会公布。整合部门内、跨部门检查任务，实现“进一次门、查多项事”。

四是构建风险分析机制，加强信用分级分类监管。对涉及公共安全的特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖重点监管；对信用状况良好的企业，可降低抽查比例和检查频次，更多适用非现场检查方式，反之，增加检查频次和力度；对通过投诉举报、数据监测等途径发现问题、风险的，可开展不事先告知的有因检查。

五是严格保护企业合法权益，加强纪律监督。对于专业性较强的问题，企业可以提出由律师、会计师等专业人员提供相关情况；对恶意、重复投诉可视情不予检查，依法遏制恶意与重复投诉举报；企业有权拒绝违法违规涉企行政检查，发现违法违规行为可通过海南12345热线等方式投诉举报，行政执法监督机关应依法追究责任并曝光典型案例。

六是强化监管权威高效，规范法律责任追究。行政检查可采取询问人员、查阅复制资料、实地勘查、遥感监控、抽样检测鉴定等措施，并可邀请专家、安排专业机构提供第三方支持，企业有义务配合合法检查。检查过程中发现企业涉嫌本领域其他违法行为的，应当向行政检查主体负责人报告，经负责人批准后，开展相关延伸检查。明晰企业阻挠、妨碍、逃避行政检查的情形及法律责任。构建对依法开展行政检查的尽职免责制度。

符革表示，工作成效取得的成绩主要有：一是构建集约高效监管生态。“综合查一次”打破部门壁垒，截至2025年8月，全省创建3000余个“综合查一次”场景，统筹20327个检查任务，合并发起7092次跨部门联合检查，减少检查13235次。

二是打造数字赋能智慧监管模式。“亮码检查”将传统检查模式升级为“实时可查可追溯”的数字凭证，大幅提升规范性与透明度。截至目前，全省执行“亮码检查”任务23664万余个，亮码率从初期47.67%提升至85.99%。

三是实现分级分类精准监管。推进信用分级分类监管，27个行业主管部门已实施169项信用监管事项，将行政资源精准投向高风险领域，减少对守法企业干扰。

下一步，省营商环境建设厅将与省司法厅、省市场监管局会同相关部门，认真推进落实《条例》，持续深化优化涉企行政检查制度改革，动态更新公开监管事项清单，持续扩大非现场监管、信用监管等覆盖面，完善省“互联网+监管”系统功能，确保综合查一次与亮码检查取得实效，进一步提升监管效能与企业满意度。

【责任编辑：韩　婧】

【内容审核：吴钟旺】

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