琼中在全省首创推出异地证照单向认可模式
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商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 徐明锋 荆胜欣 摄影报道）6月15日，琼中黎族苗族自治县新闻办举行琼中优化营商环境（异地证照单向认可改革）专场新闻发布会。国际旅游岛商报记者从发布会上获悉，琼中在全省首创推出异地证照单向认可模式，截至目前，琼中县已完成办理异地证照单向认可相关企业的首次核查。
琼中在全省首创推出“异地证照单向认可”模式
琼中县人民政府副县长余岳珠在发布会上表示，近年来，琼中采取超常规举措抓实改革创新，推动审批服务从“有”到“优”，从“优”到“精”转变，营商环境持续优化。今年2月，《琼中黎族苗族自治县推行异地证照单向认可工作方案（试行）》正式印发，在全省首创推出异地证照单向认可模式，为海南自由贸易港实施“最低市场准入”提供实践经验。
据悉，异地证照单向认可是指为有实体门店且合法合规经营的非连锁主体或具有规范化、专业化、标准化、精细化管理体制机制的连锁品牌主体提供证照备案即入服务的新型审批模式。
“通过为符合条件的经营主体提供证照单向认可服务，以达到大幅度降低制度性交易成本，有效激发各类经营主体活力的效果。首批选取了住宿业、餐饮业和零售业等9个行业，涉及的食品经营许可、药品（零售）经营许可和公共场所卫生许可等9个事项进行单向认可，既是以信用为基础，对于在其他行政区域合法经营的经营主体，或是连锁企业，我们直接进行认可其开业所需的准营许可，不再进行审批，实现准入即准营。”余岳珠说。
余岳珠表示，琼中推行的异地证照单向认可改革横向打破地区与地区之间的地域界限，纵向打通部门与部门之间的行政壁垒，破除企业家和相关工作人员重复办证、办证时耗时耗力等问题，进一步降低企业准入门槛，减轻企业经营负担，有效激发市场活力。
琼中推行异地证照单向认可具有独特性
那么，琼中推行异地证照单向认可主要做法有哪些？据琼中县行政审批服务局党组书记、局长何洁贤介绍，实施零材料审批。围绕企业生产经营和群众生产生活中的高频应用场景，以条件认定简化审批流程，对符合条件的经营主体，在琼中注册营业执照的前提下，备案即可，不再收取其他办理材料以及开展实质审批、现场踏勘等审批环节。
同时，实施分类实施+清单动态管理。按照经营方式将经营主体分为连锁品牌经营主体和有实体门店且合法合规经营的非连锁经营主体，对连锁品牌经营主体全面实行异地证照单向认可；对非连锁经营主体实行分区域分阶段逐步拓展异地证照单向认可应用领域和地域，以2023年初、2023年底前以及2025年底前为时间节点，逐步对全国范围内的经营主体实行异地证照单向认可。选取与经营主体生产经营活动密切相关的9个行业涉及47种经营业态9项行政许可事项纳入首批异地证照单向认可事项清单，并对清单实行动态更新。
此外，建立分级分类监管+风险防范联动机制。坚持以风险防范为核心，以过程监管为导向，将实行异地证照单向认可改革经营主体列为重点监管主体，依托“审管法信”平台，通过对监管主体及监管频次进行分级分类、过程监管动态调整、监管结果共享应用等方式开展日常监管，实行备案承诺信息共享+事中事后监管核查，做到既“放得开”又“管得住”。
“琼中推行异地证照单向认可具有独特性。”何洁贤说，在受理材料及审批流程上实现零材料。异地证照单向认可改革免于提交申报材料、现场踏勘以及实质性审批等环节，采取直接认可的方式，大幅减少企业制度性交易成本，进一步拓宽准入门槛，激发经营主体活力。同时，在认可区域上有更大的突破。异地证照单向认可不仅只是在某一个地区实施，而是基于“全省一盘棋，全岛同城化”思路，逐步拓宽认可范围，并通过优质服务、零材料审批、公正监管实现全球、全国经营主体在海南贸易投资自由化便利化。此外，探索市场准入新规则。以认可“优质”经营主体品牌为切口，尝试突破承诺即入制改革瓶颈，鼓励企业向标准化、规范化、品牌化发展，助推经济高质量发展。
将异地证照单向认可改革向全省复制推广，目标实现全省证照互认
发布会上，余岳珠详细介绍目前异地证照单向认可改革成效。她说，一是大幅度降低办事成本。通过推行异地证照单向认可改革，简化办证手续、提高审批效率，大幅降低企业及个体工商户的办事成本。如2月7日，琼中县为某知名连锁品牌酒店办理异地证照单向认可事项，改革前仅办理食品经营许可证等三个事项就需要60个工作日，实行异地证照单向认可改革后，办证时间压缩到10分钟以内，酒店实现备案即开业。截至2023年6月，琼中县为6家企业及个体工商户办理异地证照单向认可，为这6家企业及个体工商户节省约2万元的租金人力成本。彻底打破传统模式下企业办证环节繁琐、成本高、周期长等问题，助力企业“备案即准营、承诺即开业”，为全国实行异地证照单向认可提供有力的探索。
二是靠前监管实现风险兜底。企业及个体工商户办证时间的大幅度压缩，并不意味着政府监管的缺失，琼中县正在构建完善异地证照单向认可的全流程监管体系，及时将风险性、苗头性问题遏制在摇篮中。截至目前，琼中县已完成办理异地证照单向认可相关企业的首次核查。
余岳珠表示，下一步，将从三个方面深入推进。一是将异地证照单向认可改革向全省复制推广，目标实现全省证照互认。进一步出台异地证照单向认可的实施办法及配套机制；建立相关企业名录库，制定海南自由贸易港优质品牌或连锁品牌认定管理办法，建立符合海南发展的“优质”企业名录库；制定相关事项清单及标准化操作规程；完善数字化政府，配套相关信息化建设；建立异地证照单向认可经营主体负面清单，以清单方式明确列出禁止类行业领域，加强市场监管。二是继续扩大异地证照单向认可改革覆盖面，将更多的行业、地域等纳入改革范围。2023年底前，完善异地证照单向认可配套机制，拓展该项改革的应用领域和地域，对来自全省其他市县的经营主体，尤其是符合琼中产业定位的相关企业实行异地证照单向认可。2025年底前，健全异地证照单向认可制度，推动该项改革制度标准化、规范化，对全国范围内（港澳台除外）的经营主体实行异地证照单向认可。三是加大异地证照单向认可改革宣传力度，让改革成效更好更优助力海南自由贸易港建设。
【责任编辑：赵康丽】
【内容审核：黎晓帆】
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