红树林补种验收合格，能否免除空档期生态损失赔偿？法院判了！

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 柯育超 通讯员 熊鹰 高媛）企业虽依法取得项目用海审批手续，但施工中未经林业许可，在开发作业过程中损毁红树林的行为，属于破坏生态环境的侵权行为。近日，海南省第一中级人民法院就审理了一起关于破坏生态环境的案件。

海南某实业公司的滨海开发项目位于澄迈县滨海沿岸区域，该开发项目于2011年至2012年先后通过属地投资审议、发改立项、指标审批及海域环境评价核准，2013年依法取得海域使用权证。

2014年至2018年，该实业公司在案涉项目施工建设期间，在未依法办理林地占用、林木保护审批手续的情况下开展作业，造成片区红树林植被损毁、滩涂生态原状改变，引发局部生态损害后果。经司法鉴定机构两次专业鉴定及遥感影像比对核查，案涉施工行为累计损毁白骨壤（海榄雌）红树林总面积32.65亩。

生态损害发生后，为弥补生态破坏后果、落实生态修复责任，该实业公司于2019年至2020年期间先后组织实施两轮系统性红树林生态修复工程。两次修复工程均通过省级林业科研机构评估验收，符合规范标准。

经生态环境部权威科研机构评估认定，案涉项目施工造成的生态环境损害总价值为499.82万元，其中包含实际发生的生态修复工程费用379.83万元、红树林生态系统服务功能空档期损害价值119.99万元。该实业公司仅足额支付实际修复施工费用，拒不赔付生态功能损失款项。属地林业主管部门遂提起生态环境损害赔偿公益诉讼。

省一中院经审理，判决海南某实业公司支付红树林生态系统服务功能期间损害价值119.99万元。

法院生效裁判认为，一是案涉施工损毁红树林行为构成生态民事侵权。红树林是滨海湿地不可或缺的核心生态系统，具备防风消浪、固碳储碳、净化海水、维系生物多样性等不可替代的公共生态价值。本案中，涉案企业虽持有合法用海审批手续，但建设过程中违反国家森林法规，未经许可采取填埋方式毁坏红树林，减损其生态系统服务功能价值，破坏了国家森林资源和生态环境资源，损害了社会公共利益，其行为具有违法性并构成民事侵权，依法应当承担侵权赔偿责任。

二是工程修复验收合格不能豁免生态功能损失赔偿责任。红树林生长周期长、自然恢复难度大，人工补种苗木需历经15至20年甚至更久，才能逐步恢复至受损前的成熟生态系统状态。企业实施的植被修复仅弥补了直观林木损毁损失，无法覆盖生态受损初期至生态完全复原的长期功能空缺，该部分阶段性生态利益损失依法应当赔付。

三是生态损害评估结论合法有效、应予采信。案涉生态损害评估报告由国家级专业机构依规出具，评估程序规范、因果关系清晰、损失量化客观，能够真实反映案涉区域生态损害程度与损失数额，可作为本案定案依据。根据司法解释规定，生态环境受损至恢复原状期间的服务功能损失，属于法定赔偿范围，依法应予支持。

法官提醒，红树林是维系海岸生态平衡的稀缺自然资源，守护红树林资源是生态文明建设的重要内容。本案明确了生态环境侵权的完整赔偿期间：自生态受损至完全恢复。完成红树林补种不等于生态损失赔偿终结。

企业开展开发建设活动，即便取得常规用地、用海审批，也需严格遵守林业、生态保护专项规定，施工中注意保护红树林等滨海植被。生态侵权责任包含修复治理、功能损失、鉴定评估等多项费用，仅完成植被补种，无法免除生态功能恢复期的赔偿责任。

【责任编辑：冯   超】

【内容审核：吴钟旺】

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