《海南自由贸易港休闲渔业促进规定（草案）》征求意见

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 史若木）近日，海南省人大常委会就《海南自由贸易港休闲渔业促进规定（草案）》（以下简称“草案”）向社会各界征求意见。意见和建议可以直接通过网络提出，也可以书面形式寄送海南省人大常委会法制工作委员会。截止时间为2026年8月20日。 通信地址是海口市美兰区国兴大道69号海南广场。电子邮箱是rdgbc1708@163.com。

休闲渔业是现代渔业五大产业之一，对于推动海洋经济高质量发展、拓宽渔民增收渠道具有重要意义。随着产业规模持续扩大、群众需求不断增长，休闲渔业发展需在现有制度基础上进一步创新，有必要通过立法提升休闲渔业产业发展和服务保障能力，促进我省休闲渔业高质量发展。

草案共三十六条，主要内容如下：一是明确立法目的、概念定义和职责分工，并对发挥行业协会作用作出规定。二是明确将休闲渔业发展纳入规划、编制产业报告，支持水族产业、共享渔庄、和美渔村、休闲垂钓、分级分类试点、新能源渔船、渔业码头、投融资促进、渔民转产扶持等11项具体支持措施。三是规定经营主体登记、经营条件、场所要求、休闲渔船运营规范等。四是规定海上旅游综合平台建设；明确相关安全职责和安全配备要求。 此外，对违反规定的行为设置了相应的法律责任。

关于休闲渔业定义及休闲垂钓业态限定的问题。草案明确休闲渔业定义和主要业态，休闲渔业中垂钓包含游艇的垂钓，休闲渔业属于一二三产深度融合的复合型综合产业，业态覆盖休闲垂钓、渔家民宿、码头配套、赛事活动等多元场景业态。休闲渔业全链条、全业态管理工作需要多部门配合、协同推进，草案明确省人民政府旅游和文化主管部门统筹规划全省海钓运动发展，负责游艇海钓监督管理工作，市县政府建立综合协调机制，各部门依职责抓好落实。其中农业农村部门承担指导协调、渔业资源保护、休闲渔船监管等职责。

关于要求投保安全生产责任保险的问题。根据《中华人民共和国安全生产法》规定，高危行业、领域的生产经营单位应当投保安全生产责任保险。中华人民共和国应急管理部等七部委联合印发的《安全生产责任保险实施办法》规定，渔业生产等高危行业、领域生产经营活动的单位应当投保安责险；安责险的赔偿范围包括被保险人因生产安全事故造成的依法应负的从业人员人身伤亡赔偿，第三者人身伤亡和财产损失赔偿，及相关事故抢险救援、医疗救护、事故鉴定、法律诉讼等费用。渔业生产（含休闲渔船海上作业）是八大高危行业之一，休闲渔船经营主体作为第一责任人，负有安全保障义务。因此，草案明确，使用休闲渔船开展经营活动的，应当投保安全生产责任保险，为行业安全有序发展保驾护航。

据了解，草案有四大特色。

一是分级分类试点，突破制度瓶颈。针对国家现行规则中休闲渔船不能突破距岸5海里、载客人数不超过12人的限制，规定根据休闲渔业发展和市场需求，在航行区域、载员定额、作业时限等方面进行探索，采取分级分类方式提升安全标准，开展试点，为突破制度瓶颈探索实践经验。

二是简化准入证件，丰富捕捞体验。根据《中华人民共和国渔业法》第三十二条关于“个人通过娱乐性垂钓或者手工采集的方式零星获得水产品的，不属于捕捞业，不需要申请捕捞许可证”的规定，明确开展休闲垂钓活动无需办理捕捞许可证，并可使用特定渔具，突破现有休闲渔船仅能垂钓的局限，进一步增强游客捕捞体验感。

三是推广新能源渔船，顺应行业需求。针对国家层面尚未出台清洁能源及智能控制休闲渔船检验规范的情况，明确省级渔业船舶检验机构可组织专家对休闲渔船设计方案进行评估，评估意见可以作为船舶检验的参考，顺应市场上新能源渔船的需求和呼声。

四是丰富业态，构建多元化发展体系。鼓励发展休闲垂钓、水族观赏、共享渔庄、和美渔村等业态，并纳入相关政策支持范围，支持渔民转产就业，通过业态融合拓展渔民增收渠道。

【责任编辑：冯   超】

【内容审核：孙令卫】

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