海南：加大排查整治力度，坚决守稳筑牢“三品一特”安全底线

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 徐明锋）7月2日，记者获悉，《海南省“十五五”市场监管高质量发展规划》（以下简称《发展规划》）提出，全面提升市场安全保障水平，坚持安全第一、预防为主，聚焦市场监管领域风险隐患，健全安全责任体系，完善风险防范化解机制，加大排查整治力度，坚决守稳筑牢“三品一特”安全底线，保障人民群众生命财产安全。

提高食品安全治理能力

《发展规划》指出，完善食品安全责任体系。强化党政同责，压紧压实食品安全属地管理责任，完善分层分级精准防控工作机制。夯实主体责任，督促食品生产经营主体结合实际建立健全食品安全风险管控清单，提升食品安全管理人员专业素养与风险识别能力。深化部门协同联动，健全风险会商、联合研判、执法协作常态化机制，构建权责清晰、协同高效、衔接顺畅的工作格局。严格落实监管责任，推行“风险+信用”分级分类监管，实现食品生产经营企业动态管理全覆盖。

健全全链条监管机制。加强食用农产品产地准出与市场准入有效衔接，强化运输、贮存、寄递、配送等环节协同监管。深化审管联动，严格落实食品生产经营许可审查要求。完善食盐储备管理制度。健全校园食品经营许可准入、承包经营、食材采购、加工制作、应急处置等制度规范。深化进口食品风险联防联控，推动市场监管、海关等部门信息共享与执法联动。加强食品安全抽检风险预警防控，完善抽检发现、风险预警、监管治理闭环处置机制。聚焦民生关切，严惩重处掺杂掺假、非法添加等违法行为，严格执行“处罚到人”和行业禁入规定。

强化重点领域风险防控。推进“互联网+AI监管”，实现获证在营食品生产企业“互联网+可视化监管”全覆盖，入网餐饮服务提供者、集中用餐单位“互联网+明厨亮灶”全覆盖。拓展非现场检查、远程巡查等数字化监管场景，推动食品安全监管由被动处置向主动防控转型。聚焦网络餐饮、直播带货、社区团购等新业态，压实外卖平台经营者资质审核、监测抽查等主体责任，提高网络销售食品抽检靶向性，推动线上线下同标同质。提升食品添加物质未知风险侦知和非靶向筛查能力。健全与海南自由贸易港建设相适应的食品安全应急响应体系，加强校园、重大活动等重点场景实战演练，提升快速反应与高效处置能力。

此外，深化食品安全社会共治。支持行业协会制定与国际接轨的食品安全自律公约和团体标准，推动行业治理向主动引领转型。健全社会化监督网络，完善内部举报奖励机制。推进食品安全检查员队伍建设，强化专家智库支撑，开展食品安全前瞻性研究与风险评估，提升科学决策与精准监管能力。创新宣传引导机制，加强舆情监测与网络谣言治理，构建政媒协同、公众有序参与的宣传共治格局。

全面深化药品安全治理

《发展规划》强调，构建药品多元共治格局。建立健全药品安全党政同责考核机制，全面压实属地管理责任。深化跨部门协同，健全与卫生健康、医保、海关、公安、市场监管等部门的信息共享、联合研判、联动执法与行刑衔接机制，形成齐抓共管的强大合力。压实企业主体责任，全面落实药品上市许可持有人、医疗器械和化妆品注册人备案人制度，建立健全企业质量安全信用评价体系，引导行业诚信自律。健全风险防控机制，完善安全风险监测、预警、交流和应急处置体系，常态化开展风险隐患研判分析，提升从源头发现和化解风险的能力。

创新药品现代化监管模式。以提升治理现代化水平为核心，构建以标准为引领、风险为导向、技术为支撑的现代化药品监管体系。对标国际先进规则、规制、管理、标准，加强海南自由贸易港药品监管政策与法规研究，推动制定符合自由贸易港发展需求的安全标准、技术规范、管理方式。完善基于风险的分级分类监管机制，探索实施“伴随式监管”“触发式监管”“远程无感监管”等新型模式，提升监管的预见性与有效性。健全全生命周期智慧追溯体系，构建来源可查、去向可追、责任可究的追溯链条。聚焦突出问题和高风险领域，建立常态化、精准化专项整治机制。保持药品安全高压态势，提升监督检查和稽查执法的规范性与精准性。

优化医药产业创新生态。深化审评审批制度改革，为创新药、临床急需药械、改良型新药等建立“提前介入、专人负责、研审联动”服务机制，加速产品上市进程。支持重点区域与平台发展，推动乐城先行区打造真实世界研究应用高地，探索数据跨境流动安全有序路径，建设国际创新药械转移转化平台。促进海口高新区、洋浦开发区、崖州湾科技城等重点园区的生物医药产业升级和海洋医药创新发展。支持特色产业创新发展，加大对南药黎药等中药研发创新的支持力度，推动化妆品产业集聚和品牌化、高端化发展。加速创新成果临床转化与产业化应用，积极支持创新药械在医疗机构的推广使用。

此外，深化医药领域制度型开放。主动对标国际高标准经贸规则，优化境外已上市创新药械转移转化政策，探索生物制品和原料药分段生产、离岛免税化妆品管理等新模式，提升产业链供应链韧性与安全水平。提升贸易投资自由化便利化水平，推动医药产业相关原辅料、零配件、生产设备等进出口更加高效便捷，降低制度性交易成本。引导产业高质量转型升级，促进仿制药质量提升，推动产业结构向价值链高端迈进。提升监管国际化水平，积极参与国际监管协调与合作，深度融入全球药品监管体系，打造全球创新药械进入中国市场的“第一站”和“优选地”。

工业产品质量、特种设备安全监管举措

《发展规划》表示，健全产品质量安全风险防控体系。推动企业建立健全质量管理体系，及时完善风险管控清单，优化风险监测机制和监督抽查制度，逐步扩大重点高风险产品抽查比重，落实生产单位“源头赋码”及销售单位、消费者“识码用码”的“一码贯通”机制。推进海南省工业产品质量安全监管信息系统建设，实现与中国电子质量监督（e-CQS）系统等数据互通。

深化重点产品质量安全监管。对高风险产品、涉及安全健康等民生以及社会关注度高、消费者反映问题较多的产品列入海南省重点工业产品目录。强化获证企业证后监管，持续推进重点工业产品质量安全隐患排查治理。建立完善网售重点工业产品风险管控清单，优化网售重点工业产品监督抽查模式，深化网售重点工业产品质量安全专项整治。

此外，完善以风险防控为核心的监管机制，强化“人防、物防、技防、管理防”措施，全力防范重特大生产安全事故。加强电梯应急救援平台建设，指导市县建立电梯应急救援平台，逐步实现全省电梯应急救援全覆盖。加强特种设备检验检测能力建设，重点强化新能源特种设备、高耗能设备能效检测能力，支撑新型能源体系建设。发挥特种设备专业委员会作用，推动职能部门对有关行业、领域的特种设备安全实施监督管理，落实“三管三必须”要求。督促特种设备生产、使用单位落实安全主体责任，健全责任落实机制。

【责任编辑：韩　婧】

【内容审核：孙令卫】

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