全国首创组合供地、分层供地、林下空间经营权证……海南自贸港资规改革再添新成果

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 陈王凤）6月25日，“高标准建设海南自由贸易港”系列主题新闻发布会（第二十场）——自然资源和规划领域改革创新成果专场在海口举行。海南省自然资源和规划厅党组成员、副厅长、新闻发言人孙国徽介绍，近年来，尤其是海南自贸港全面实施封关运作后，全省自然资源和规划系统聚焦“两统一”核心职责，形成一系列改革创新成果。其中，全域全类型全流程国土空间治理改革涉及150余项政策已落地实施；今年计划新开工的113个省重大项目中，要素保障审批完成率达100%；“机器管+”行权一张网入选自贸港制度集成创新案例，自然资源组合供应、分层供地、林下空间经营权证等多项实践为全省首宗或全国首创。

全域全类型全流程改革落地 国土空间治理能力提升

发布会上，孙国徽介绍，立足海南城镇化从增量扩张转向存量提质增效的基本省情，省政府已印发实施全域全类型全流程国土空间治理改革创新实施意见，涵盖150余项政策，正逐项落地。该项改革在海南“全域”范围内，对土地、矿产、森林、湿地、水、海洋、国家公园等“全类型”自然资源要素，贯通调查、规划、征转、供应、登记、监督等“全流程”管理，旨在打造全国最开放的自然资源治理政策体系。

在国土空间规划引领方面，已统筹保障17个省级部门669个“十五五”重点项目空间需求；率先在全国探索省级收回城镇开发边界余量指标、建立省级机动指标库，促进资源向优势地区和产业集中。

“四位一体”要素保障“工具箱”不断丰富

在增量要素保障上，海南按照自贸港产业定位改革供地方式，支持重大带动性产业项目协议出让供地，已为商业航天、种质培育等8个产业项目提供用地。东方鳄鱼小镇落地全省首宗“产业链供地”，入选自贸港营商环境发展报告。东方市北黎河心岛（土地+水域）、定安县红花村饮用天然矿泉水（土地+矿产）成功出让，标志着全省自然资源组合供应正式落地；海口市“地下供水厂+地上商办”分层供地模式入选自然资源部典型案例。

在存量盘活上，省政府部署闲置土地处置三年行动，采取推动动工、依法收回、市场盘活等“七个一批”方式加快处置。在专项领域，屯昌县颁发全省首批林下空间经营权证，东方市颁发首本设施农用地及地上建（构）筑物不动产权证书并办理抵押登记，为乡村振兴引入金融“活水”。此外，全省首宗省级矿业权抵押登记证明直发落地，打通矿产资源资产化、资本化通道。

反向保障政策成效凸显 灾后重建项目开工提速

海南全国首创灾后重建和复工复产资源要素保障体系，符合条件的项目可先行使用自然资源，破解“审批慢、落地难”难题，项目动工时间平均提前4至6个月。“摩羯”台风灾后重建中，全省备案入库项目725个，已开工485个，推动G98大三亚段扩容工程、昌化江水资源配置工程等大批项目提前落地。

“一张图”“一张网”赋能智慧治理 市县帮服解决率达90%

海南持续完善国土空间智慧治理“一张图”“一张网”，已拓展至高标准农田建设、林业管理、应急管理、住房管理、海洋应用等10余个跨部门场景，并打造14个“机器管+”应用场景，实现权力线上运行、全程留痕、可追溯可监督，该“行权一张网”入选自贸港制度集成创新案例。同时，建成覆盖全岛的无人机监测网络，耕地“非农化”“非粮化”监测实现每月全岛覆盖。

在省市联动方面，建立“厅局领导分片包干+业务处室一对一帮服+专员蹲点”立体化机制。今年以来，市县反映的199项资规领域诉求已解决179项，解决率达90%。

下一步，全省自然资源和规划系统将持续当好自然资源“大管家”、美丽海南守护者、高质量发展服务员，为自贸港建设贡献更大力量。

【责任编辑：冯   超】

【内容审核：吴钟旺】

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