省人大代表郑达峰：规范低空物流网络建设定价机制 保障生命通道高效畅通

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 徐明锋）海南省七届人大五次会议期间，琼中代表团代表郑达峰聚焦低空物流定价机制难题，指出当前行业因缺乏统一标准、公益与商业属性混淆、监管缺位等问题，导致医疗应急等关键场景应用受阻，制约海南自贸港医疗服务建设。他建议构建分类定价体系、强化价格监管与服务、完善配套保障措施，以破解“成本高、定价难、推广慢”瓶颈，推动低空经济高质量发展与公共服务保障协同共进。

“低空物流作为新兴物流形态，在医疗应急、偏远地区物资保障等‘生命通道’场景中具有不可替代的价值。当前我国低空物流产业规模年均增速超30%，但由于定价机制缺失、成本与服务失衡等问题突出，制约了其在医疗紧急救援等关键领域的高效应用。”省人大代表郑达峰说，目前低空物流部分应急转运项目因定价过高导致基层医院“用不起”，而常规医疗样本和物资的配送又因定价模糊制约应用场景的拓展，也阻碍资金的批复进度，亟须建立科学定价体系，推动医疗低空物流网络从“单点试点”向“全域覆盖”升级，以满足海南自贸港建设中医疗服务的建设要求。

郑达峰分析认为，目前存在的问题有三方面。一是定价缺乏统一标准，市场秩序混乱。目前低空物流行业未形成全国统一的定价规范，企业多自主定价。不同企业定价逻辑差异大，有的按里程计费，有的按重量或时间收费，缺乏可比性与透明度。作为低空物流运输服务的使用部门，对无人机、小型固定翼飞机各项参数、技术标准、航线开发和勘测所需人力物力、起降基地建设和维护等并不专业，无法确定服务价格合理性。医疗服务定价受医保支付约束，患者及医疗机构对高价接受度低，而政府购买服务预算有限。同时根据《中华人民共和国价格法》和现行《海南省定价目录》有关规定，低空物流运输服务收费不属于政府定价范畴，发展改革部门无权制定价格。琼中县为海南首个低空物流全域覆盖县项目，其他市县也无收费标准。

二是公益与商业属性混淆，生命通道保障不足。医疗应急、偏远地区救灾物资运输等场景具有较强公益属性，但当前缺乏针对性定价支持政策。企业因盈利压力，在紧急需求时可能拒绝配送或大幅提价，导致“生命通道”因价格问题受阻。如部分山区医疗物资配送依赖政策补贴维持，缺乏可持续定价机制。

三是监管机制缺位，维权与规范难度大。目前缺乏专门的低空物流价格监管体系，消费者和需求方遭遇不合理定价时维权无据。同时，价格监测机制缺失，无法及时掌握行业定价动态，难以防范恶性竞争或垄断定价行为，影响行业健康发展。

郑达峰建议，建立分类定价体系，明确边界标准。一是建议区分场景属性定价，将低空物流分为公益类（医疗应急、救灾物资、偏远地区基本保障）和商业类（普通快递、外卖等）。公益类实行政府指导价，商业类实行市场调节价，由行业主管部门牵头制定分类目录及定价范围。二是制定公益类定价细则，针对医疗应急等场景，按“成本 + 微利”原则核定价格，明确里程、重量等计价因子，设定最高限价，确保紧急情况下价格稳定。商业类定价由企业自主制定，但需明码标价并向监管部门备案。

强化监管与服务，规范市场秩序。一是建立价格监管机制，由市场监管部门与交通运输部门联合开展价格监测，对定价异常、引入第三方机构开展价格合规性评估，畅通12315价格投诉渠道，形成“政府监管+社会监督”的共治格局。二是推行明码标价制度，要求企业公示定价依据、计费标准、优惠政策等信息，保障需求方知情权，鼓励行业自律组织开展价格信用评价。

此外，完善配套保障，支撑定价机制落地。一是加快行业标准化建设，制定低空物流设备技术标准、运营规范，通过技术升级降低设备购置和维护成本，从源头为合理定价提供支撑。二是建立跨部门协同机制，由发展改革委、交通运输、民航、卫健等部门联合成立低空物流定价协调小组，统筹政策制定、标准实施与监督管理，及时解决定价过程中的跨领域问题。三是积极探索保险与定价联动机制，鼓励保险公司开发低空物流专属保险产品，降低企业运营风险成本，间接缓解定价压力。

“规范低空经济定价机制亟待建立，破解‘成本高、定价难、推广慢’的瓶颈，推动低空经济实现高质量发展，也是平衡行业可持续发展与公共服务保障的关键，将助力海南自贸港的建设。”郑达峰说。

【责任编辑：刘如英】

【内容审核：孙令卫】

版权声明：国际旅游岛商报全媒体文字、图片、视频、音频等版权作品，欢迎转发，但非经本报书面授权同意，严禁包括但不限于转载或改编、引用等，违者必追究法律责任。