省人大代表周烨提出这些建议，突破黎族医药发展瓶颈

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 徐明锋）在海南省七届人大五次会议上，省人大代表周烨聚焦黎族医药发展现状，指出其正处于从民间传承迈向制度化发展的关键阶段，虽已取得初步进展，但仍面临法律资质困境、市场环境制约、行业标准缺失等多重瓶颈。为此，提出了健全标准体系、完善资质体系、优化人才培养、强化政策保障四点建议，以期破解黎族医药发展难题，推动其创造性转化与创新性发展。

“黎族医药是中医药的重要组成部分，有着悠久的历史，是主要聚居于海南的黎族群众在长期生产生活中与疾病作斗争实践经验的总结，是少数民族中医药的杰出代表。当前，海南黎族医药正处于从民间传承迈向制度化发展的关键阶段。”周烨说，在法律保障层面，保亭、琼中等多个市县已出台专门条例，为传承发展提供了初步的法律框架。省内已有超过8个市县设立了黎医药体验区或专科医院，让传统疗法走向大众。药材资源方面，已确认的黎药植物约800种，其中益智、沉香等被纳入省级重点发展品种。然而，其发展仍面临多重瓶颈。

周烨分析认为，目前，海南省黎族医药发展面临多重因素制约，主要集中在三个层面。一是法律资质困境。根据《中医药法》及相关法规，黎族医药从业人员需通过“中医确有专长”考核取得执业资质，并在注册范围内开展诊疗。然而，黎族医药在历史上无文字记载，无药理典籍，长期以来一些单方、验方、秘方随着黎医老人陆续减少而逐渐失传。对一些黎族药验方的功效研究起步较晚，导致许多资深黎医难以通过现行考核，面临“无证行医”的合法化困境，人才传承出现断层。二是市场环境制约。社会公众对黎医药的独特价值和疗效了解有限，市场信任度和接受度不高。且黎医药服务及相关药材、制剂尚未纳入医保报销范围，患者需完全自费，极大限制了服务需求与市场增长，导致现有黎医药体验区运营艰难，难以实现可持续发展。

三是行业标准缺失。黎族医药至今仍缺乏明确的人员资质认证体系、药材鉴定与炮制标准、诊疗技术标准等，当前行业普遍存在的资质体系、标准规范等短板，制约了黎族医药的合法合规化推进与高质量发展。

周烨表示，黎族医药正处在“有传承、难合法；有服务、难推广；有体系、难标准”的关键阶段，亟需在政策衔接、标准建设和市场支撑等方面取得系统性突破。

“为破解当前黎族医药发展面临的‘法律身份困局、标准体系缺失、人才队伍断层、市场支撑不足’等核心瓶颈，实现其创造性转化与创新性发展，结合实际提出四点建议。”周烨说，一是健全标准体系，筑牢合规基础。建议省级层面牵头制定涵盖“采集、鉴定、炮制、加工、储存”全链条的海南省黎药标准与技术规范，对接国家中医药标准化战略部署，让黎药临床使用有法可依、有标可循，从源头保障用药安全与疗效，实现用药有据、质量可控。同时系统梳理黎医特色外治法（如藤灸、骨伤疗法等）和内治经验，形成安全、有效的操作规范与临床路径，为技术推广与医保准入奠定基础。

二是完善资质体系，拓宽执业空间。在省级层面，探索设立“黎族医师”和“黎药师”执业资格类别，并配套开设相应的职称评审系列，建立更符合黎医药知识体系和实践特点的评价标准。建立独立的黎医执业资格考核制度，扩大其合法的执业范围，从根本上解决“持证身份”问题。同时明确“黎族医师”与“黎药师”的分工培养路径。借鉴中医模式，医师侧重于诊断、疗法与处方，药师侧重于药材辨识、炮制、制剂与质量控制，降低个人成才难度，提升专业深度与团队协作效能。

三是优化人才培养，强化队伍支撑。参照中医培养模式，支持省内高等院校及职业院校，开设“黎医药学”或“黎族医学”相关专业或课程模块，涵盖中专、大专乃至本科层次，进行系统化、批量化的人才培养，确保传承不断代。并行发展“院校教育”与“师承教育”，对确有专长的民间黎医授予带徒资格。同时，加大对地市级黎医药科研项目的投入，支持对特色疗法、验方秘方进行现代化研究与临床验证。

四是强化政策保障，激发市场活力。将已形成规范、验证有效的黎医外治法和纳入省级标准的黎药制剂，分批、逐步纳入海南省基本医疗保险支付范围，降低群众使用门槛，直接赋能医疗机构和市场发展。同时通过文化宣传、健康旅游（如升级现有的“黎医药体验区”）、保健品开发等多渠道，提升公众对黎医药的认知与信任，培育市场需求，形成“以用促产、以产促研、以研促保”的良性循环。

【责任编辑：韩　婧】

【内容审核：李彦昆】

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