海南出台民营经济新规 以“小切口”立法形式推动公平竞争与政策创新

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 徐明锋 荆胜欣 摄影报道）8月13日上午，“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会（第四十六场）——《海南自由贸易港促进民营经济发展若干规定》专场在海口举行。海南省人大常委会法制工作委员会副主任林崇高在发布会上表示，《海南自由贸易港促进民营经济发展若干规定》采取“小切口”立法形式，聚焦海南自贸港民营经济发展中的重点难点问题，细化民营经济促进法的有关规定，突出制度集成创新，为更好发挥民营经济在海南自贸港建设中的生力军作用提供坚实法治支撑。

据林崇高介绍，在亮点方面，《海南自由贸易港促进民营经济发展若干规定》保障公平竞争，细化民营经济组织公平参与市场竞争的制度机制。一是对平等准入、平等使用各类生产要素和公共服务资源、平等适用国家和海南自贸港政策等作出规定，并对不得设定准入障碍、不得在公共资源交易活动中限制或者排斥民营经济组织作了细化规定。二是规定在制定、实施相关政策措施时，平等对待民营经济组织，制定政策措施应当评估政策的科学性、合理性和宏观政策取向的一致性，依法进行公平竞争审查，听取包括民营经济组织在内的各类经济组织、行业协会商会的意见建议，留出必要的适应调整期，明确配套规定制定时限等，并加强政策解读引导。

同时，强化海南自贸港政策赋能，支持引导民营经济在海南自贸港建设中大显身手。一是鼓励投资，支持民营经济组织依法参与四大主导产业发展，依法参与重点项目建设和海南自贸港放宽市场准入特别措施领域的项目建设，保障民营经济组织依法平等享受所得税优惠、“零关税”、加工增值货物内销免征关税等海南自贸港政策。二是支持科技创新，鼓励民营经济组织围绕自贸港科技创新重点领域加大研发投入，发展种业、深海、商业航天、绿色低碳、数字经济、生物制造等战略性新兴产业和未来产业；建立健全科研机构与民营经济组织对接机制，为民营经济组织科学研究、技术创新、科技成果转化提供基础条件、技术服务和支撑；建立健全科技资源共享机制，支持产业链的主导民营经济组织牵头组建创新平台。三是加强对跨境贸易投资的指导服务，支持和引导民营经济组织拓展国际交流合作，在海外依法合规开展投资经营等活动，参与“一带一路”相关项目建设，并要求有关部门加强服务和监管协作，从用好对外贸易投资服务平台、提供通关便利一站式服务、提供跨境贸易投资相关信息服务和加强培训、建立重大风险以及对外贸易预警机制、监测进出口异动情况、加强对保护贸易投资安全的指导服务等方面作出具体规范。

此外，优化投资融资环境，强化民营经济发展要素支持。一是加强土地要素供给，提高供地效率，推动实行产业链供地，对产业链关键环节、核心项目涉及的两宗以上土地实行整体供应，并规定符合条件的民营经济组织可以利用其存量工业用地建设行政办公和生活配套服务设施。二是强化金融支持，规定县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全政府性融资担保体系，鼓励有条件的市县人民政府设立民营经济组织贷款风险补偿专项资金、引导基金或者信用保证基金，明确银行业金融机构应当提供应收账款、仓单、股权、知识产权等权利质押贷款；要求县级以上人民政府应当建立健全常态化的政银企对接机制、融资服务机制及金融服务民营经济工作机制，鼓励银行业金融机构健全多层次民营经济组织金融服务体系，建立健全贷款尽职免责机制；强调金融机构在担保、授信、信贷管理、风控管理、服务收费等方面应当平等对待民营经济组织，并规定了金融机构开展涉及民营经济组织贷款业务时不得实施的五种行为；鼓励保险机构开发适应民营经济组织分散风险、补偿损失的保险产品。三是提升协同创新能力，鼓励和引导大型企业与中小民营经济组织开展协作配套和协同创新，提高产业链上下游协同协作水平。四是支持个体工商业发展，为个体工商户转型为企业提供便捷一站式服务，并对民营经济组织发展为规模以上企业、限额以上企业的按规定给予便利和支持。

林崇高还说，《海南自由贸易港促进民营经济发展若干规定》有助于促进政府履约践诺，提高服务民营经济发展水平。一是优化政务服务，从政企沟通、投诉举报处理、包容审慎监管、信用修复、市场风险监测、帮扶纾困、应急转贷等方面系统构建政府服务民营经济发展机制。二是细化政府诚信履约机制的具体措施，规定了“将合法性审查作为政府作出招商引资承诺的前置程序”等四项诚信履约措施。三是加强账款支付保障，建立健全防范化解国家机关、事业单位、国有企业拖欠民营经济组织账款的长效机制和约束惩戒机制，对要求民营经济组织接受不合理的交易条件、违法迟延支付账款、变相拒绝付款等行为作出禁止性规定，还就帮助民营经济组织利用应收账款融资作了明确。

【责任编辑：黄奕宏】

【内容审核：吴钟旺】

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