海南省七届人大三次会议以来受理的议案、建议，已全部办理并答复代表

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 许文玉 摄影报道）1月16日上午，海南省第七届人民代表大会第四次会议举行第二次全体会议，听取海南省人民代表大会常务委员会工作报告。报告主要内容分为两大部分：一是回顾2024年工作，从5个方面归纳总结了2024年省人大常委会工作取得的成就；二是介绍2025年工作安排，从4个方面提出了相关工作安排。

2024年工作回顾

2024年，是全国人民代表大会成立70周年，也是海南自由贸易港（以下简称“自贸港”）封关运作准备的攻坚之年。常委会深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在省委坚强领导下，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，积极依法履职，人大事业取得了新进展。

一、坚持知行合一，推动学习贯彻党的创新理论走向深入。落实“第一议题”制度，深化政治理论学习，坚持把学习党的创新理论和党中央重大决策部署作为学习议事的首要议题，组织集中学习47次，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉。加强人大理论研究和宣传，讲好海南人大故事：组织开展庆祝全国人大成立70周年系列活动、召开“人大制度与全过程人民民主”学术研讨会、“推动人大工作高质量发展”工作交流会；成立省人大理论研究中心、省人大制度理论研究会，充实研究力量，深入开展全过程人民民主海南实践等课题研究；建成省人大历史陈列厅，将机关刊物《海南人大》更名为《民声》。坚持创新引领，规范人大履职工作：先后就加强和改进人大立法、监督工作出台意见，着眼于提升立法质量和效率、增强监督刚性和实效提出一系列创新性措施；作出加强经济工作监督的决定、加强国有资产管理情况监督的决定，就拓展监督广度和深度作出系列制度性安排。

二、统筹运用“三个立法权”加强立法，支持和保障自贸港建设和各项事业健康发展。以立法保障自贸港封关运作：争取全国人大常委会作出授权国务院在自贸港暂时调整适用食品安全法有关规定的决定；总结近年调法调规实践经验，运用自贸港法规制定权制定种子进出口管理若干规定等4件法规，保障了自贸港政策的延续实施；制定反走私条例、进境环境安全准入管理若干规定、极简审批条例、国际商事仲裁发展若干规定、商事调解规定等法规。以立法推动四大主导产业加快发展：旅游业方面，制定邮轮管理若干规定等法规；现代服务业方面，制定博鳌乐城国际医疗旅游先行区生物医学新技术促进规定；高新技术产业方面，制定数字经济促进条例、国际数据中心发展规定、老城科技园区促进条例等法规；热带特色高效农业方面，制定乡村振兴促进规定，修改集体林地和林木流转规定。以立法呵护生态环境持续向好：制定排污许可管理条例、建筑垃圾管理规定、林长制规定，修改禁止一次性不可降解塑料制品规定、城镇园林绿化条例。以立法促进民生改善：制定农产品质量安全若干规定、校外托管机构管理若干规定，修改无规定动物疫病区管理条例。

三、围绕全省工作大局加强监督，助力省委重大部署落地见效。聚焦省委经济工作部署开展监督；聚焦省委优化营商环境工作部署开展监督；聚焦省委生态文明试验区建设部署开展监督；聚焦省委未成年人“护苗”专项行动部署开展监督；聚焦省委实施民生实事项目人大代表票决制部署开展监督；聚焦省委文化强省建设部署开展监督。此外，积极创新监督工作机制，着力增强监督刚性和实效：优化专题询问方式，省委书记亲自参加并作点评讲话，省纪委书记到会指导；开展满意度测评，测评结果通报省委、省政府领导和有关部门；做好监督“后半篇文章”，将监督工作中发现的难点堵点问题纳入“监督一张网”平台，多方式协同监督，推动问题解决；依托人大预算联网监督系统，将审查监督关口前移，深化预算决算全口径、全过程、全覆盖审查监督。去年3月，赵乐际委员长来琼调研时，对这一做法给予肯定。

四、加强和改进代表工作，激励和支持代表表达民声、维护民利。改进代表培训和管理，提高代表表达民声的能力；拓展代表参与渠道，为代表表达民声创造良好条件。坚持和完善密切联系代表各项制度，常委会组成人员开展联系代表活动600多人（次），邀请代表参加常委会会议和执法检查、立法听证、专题调研等活动1100多人（次），组织代表参加“一府一委两院”相关活动350多人（次），推荐21名代表担任省高院特约监督员、省检察官惩戒委员会委员、省市场监管局行风监督员。重视发挥海南全国人大代表作用，建立省政府职能部门与基层代表联系制度，组织代表开展视察调研。指导市县加强代表联络站建设；加强代表议案建议办理，让代表表达民声收到实效。省七届人大三次会议以来受理的议案23件、建议447件，已全部办理并答复代表，其中82％的意见建议已得到解决或采纳，比上年提高38%。

五、全面加强自身建设，努力打造“四个机关”。以开展党纪学习教育为抓手加强政治建设；以提高“三种能力”为重点加强能力建设；以省委巡视人大机关为契机加强作风建设。按照省委锻造“九种作风”的要求，结合巡视发现问题整改，深入开展作风整治，力戒形式主义、官僚主义。

李军介绍，2024年省人大常委会依法行使职权的主要成果有三方面：

立法方面：审议通过省级法规和法规性决定33件，批准市县法规12件。其中，“小快灵”“小切口”立法17件，自贸港法规14件。

监督方面：检查6部法律法规实施情况，听取和审议专项报告21个，开展专题询问4次，开展专题调研22次。

任免方面：依法任免国家工作人员230人（次）。

2025年省人大常委会工作安排

2025年要深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在省委坚强领导下，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，紧紧围绕自贸港封关运作“一号工程”依法行使职权，创新代表工作，加强自身建设，全力推动新时代人大工作高质量发展。

一是以保障自贸港封关运作为重点，进一步加强立法。围绕2025年初步建立自贸港政策制度体系的目标，着力推进封关运作相关立法，加强“小切口”“小快灵”立法，提高立法质量和效率，支持和保障自贸港核心政策抓紧落地。今年拟安排审议省级法规27件，重点加强“二线口岸”通关信用管理、口岸管理服务、外商投资、市场准入承诺即入制管理等方面的立法。

二是以省委关注群众关切为着力点，深入开展监督。认真落实新修订的监督法，聚焦省委关于构建具有海南特色和优势的现代化产业体系、深化重点领域改革、提升居民文明素养和社会文明程度、提高民生保障和社会治理水平等重大部署，深入监督问效。拟安排听取和审议专项报告16项，对4件法律法规实施情况开展检查，对4项工作开展专题询问，开展12个专题调研。重点加强对财政经济、新质生产力、游艇产业发展、“千万工程”实施、红树林保护、未成年人保护和预防犯罪、民生实事项目实施、发展农村集体经济、基础教育、电动自行车管理等工作的监督。密切关注整治群众身边不正之风和腐败问题工作。

三是以深化全过程人民民主为取向，创新代表工作。把发挥代表作用作为做好人大工作、深化全过程人民民主实践的基础性工作来抓，积极探索增强代表闭会期间作用的支持和保障机制。着力优化代表教育培训，增强代表履职能力；坚持和完善“两个联系”制度，更好发挥代表听民声、集民智的桥梁作用；丰富代表活动载体，扩大代表参与渠道，完善代表履职管理，推动代表联络平台建设，提升代表闭会期间履职的积极性和效能；改进代表议案建议提出和办理工作，让更多的议案建议转化为促发展、暖民心、惠民生的政策举措。

四是以党的政治建设为统领，全面加强自身建设。紧紧围绕打造“四个机关”目标，着力加强政治建设，坚持“第一议题”制度，深化理论武装，增强捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉；着力加强能力建设，改进教育培训，提高依法履职能力和水平；着力加强作风建设，推进党纪学习教育常态化长效化，锻造忠诚干净担当的作风，打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。重视人大理论研究工作，办好《民声》杂志。

【责任编辑：王文婷】

【内容审核：李彦昆】

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