海南海口建立健全“惩、治、防、建”治理机制 深挖彻查新型腐败和隐性腐败

海南省海口市纪委监委日前举办“审理业务小课堂”，旨在通过分析研判一批手段隐蔽、伪装性强的新型腐败、隐性腐败典型案例，提升干部的办案实操能力。其中，海南海峡航运股份有限公司原总经理邱某某搞政商“旋转门”、当“影子股东”的违纪违法事实最为典型。

临近退休的邱某某为发挥岗位“余热”，安排家属代为持有私人船运公司股份，同时利用自己的人脉关系、业务经验插手海峡航运业务，一边领着国家工资、一边拿着企业酬劳。截至案发，其违规兼职取酬和从事营利活动获利达1100余万元。

为深化对新型腐败和隐性腐败的规律性认识，海口市纪委监委针对腐败新表现新动向开展了调研。结果显示，有的像邱某某一样，以亲友名义代持股份，搞幕后操作，当“影子股东”；有的安排“白手套”“代理人”收受、保管和打理违法所得，妄图混淆视听规避组织调查；有的给利益输送套上市场化的“马甲”，以“借贷”“放贷”等名义收受贿赂……“相较过去，腐败形式和手段更具有伪装性、欺骗性、迷惑性，给案件查处和认定带来困难。”该市纪委监委案件审理室负责同志介绍。

面对新型腐败和隐性腐败的迭代变异，海口市纪委监委紧紧扭住权钱交易这个本质特征，建立健全“惩、治、防、建”一体发力的治理机制。强化与组织、司法、审计等部门间的沟通配合，织牢织密监督网络，持续完善预防腐败的体制机制，不断压缩权力寻租空间。畅通司法、税务、金融等平台数据交流，紧盯违规经商办企业、期权交易、合作投资、低买高卖等行为，运用大数据分析理念，将信息碎片还原为事实真相，精准发现问题线索。建立“黑名单”“灰名单”制度，通过信用惩戒、资格限制、行业禁入等方式，形成监督合力，让围猎者无利可图。

在查办原海口市城建集团有限公司党委委员、副总经理吴某某案件过程中，面对该案隐蔽性强、调查取证难等情况，办案人员运用“穿透式”办案思维，从海量信息中抽丝剥茧、层层递进，紧盯重要关系人，制定了“先外围后内部”的审查调查方案，最终挖掘出整条利益输送链条。一方面，通过深入细致的外围调查，对吴某某的重要关系人逐一击破，还原出吴某某以“白手套”为掩护、伙同他人围标串标受贿4600余万元的违纪违法事实；另一方面，则耐心地向吴某某讲政策、说道理、谈利弊，逐步瓦解其心理防线、唤醒其入党初心、打消其侥幸心理。最终，吴某某如实供述了自己的违纪违法事实并全额退缴违纪违法所得。

对查处的新型腐败和隐性腐败典型案件，海口市纪委监委坚持“一案一总结、一案一剖析、一案一警示、一案一建议”，切实发挥审查调查的综合效应和治本功能，推动涉案单位补齐监督短板、堵塞制度漏洞。同时，归纳总结办案过程中遇到的难点堵点，把表现形式、破解思路、证据标准等宝贵经验固化下来，对办案人员开展有针对性的培训，通过具体案例提升办案能力。

“由于新型腐败、隐性腐败案件多延伸至违纪干部的父母、配偶、子女、亲属等，接下来，我们将通过开展‘廉内助’家风教育、‘家庭式’廉政谈话，组织领导干部与家属共同观看警示教育片，共同参观廉洁文化基地、警示教育基地等形式，教育引导党员领导干部及家属引以为戒、见贤思齐，共同筑牢家庭拒腐防变的思想防线。”海口市纪委监委相关负责同志介绍。

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