让预付卡成“信任卡”，以法治打通卡点堵点

“预付卡怎么成了闹心卡？”经营者不守承诺，商品或服务质量大幅缩水，还有经营者失联跑路，卷走大额预付费，消费者维权难，这样的问题怎么破？

理发卡、健身卡、餐饮卡，日常生活里我们使用的预付卡真不少。消费者通过预付卡享受到让利优惠；经营者则可以回笼资金、增加用户黏度。遭遇“烦恼”的同时，预付式消费场景在不断扩展，家政服务、户外游玩、视频娱乐等领域都有使用，由此引发的消费纠纷也更加复杂。

中消协发布《2023年预付式消费领域消费者权益保护报告》，细数六大问题，包括消费者办卡容易退费难、经营者跑路消费者挽回损失难、消费者维权难度大等，并建议进一步完善相关立法。

如何更好赢得消费者信心，也让诚实守信的商家收获更多信任？不久前，《消费者权益保护法实施条例》正式发布，条例积极回应消费者关切，将规范预付式消费作为重点之一，从强化经营者义务方面拿出治理之策。

条例从设立“书面合同”、强化“按约履行”、明确“事中告知”三个方面，强化对经营者遵守承诺的约束，降低消费者维权的举证难度，对应的是现实场景和问题，针对性很强。

拿“书面合同”来说，消费者预付“以量换价”，如果对经营者约束力度不够，很可能留下问题隐患。比如，上海一位消费者投诉反映，在一家美容美发公司充值5000元办理会员卡，办完卡之后，商家表示只有烫发扣卡里的钱，洗发吹发要额外收费。消费者提出异议要求退款遭拒。商家能随意“变脸”的原因，就是没有签订书面协议。

此次条例明确，经营者以收取预付款方式提供商品或者服务的，应当与消费者订立书面合同。这就从源头上规范合同方责任，也提示消费者要理性消费。

经营者跑路是最受消费者诟病的问题，条例中的几个“应当”，直指关键点。“经营者决定停业或者迁移服务场所的，应当提前告知消费者”“经营者未按照约定提供商品或者服务的，应当按照消费者的要求履行约定或者退还预付款。”此外，相关负责人指出，“对于预收费用后卷款跑路的，还将依法列入严重违法失信名单。”

近年来，一些地方上线专门监管平台、银行托管预付资金，在一定程度上改变了预付资金缺乏保护的局面，消弭了某些漏洞和风险。此次条例弥补了现阶段下预付式消费的规则空白。

预付卡不能成为“套路卡”，商家降低质量、偷工减料、服务缩水怎么办？条例首次赋予消费者合同解除权，经营者要退的不仅仅是预付款的余额，而要根据合同履行情况和违约情况来定。支持消费者对不公平合约说“不”，更是有力提升消费者的博弈能力，增强消费者的安全感。

将预付式消费全过程、全场景纳入法治范畴，从立法层面加以统一规范，行政部门日常加强动态监管，要解决好百姓关心的具体问题。提振消费信心、激发消费活力，让预付卡成为“诚意卡”“信任卡”。

（原标题：热评丨让预付卡成“信任卡”，以法治打通卡点堵点）

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