邓立松：开展制度集成创新，推动离岸贸易产业高质量发展

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 史若木）今年省政府工作报告提到要“扩大高水平对外开放”。开放是最大发展。省人大代表，中共海口市委常委、市人民政府常务副市长邓立松提出开展制度集成创新推动离岸贸易产业高质量发展的建议。

海南离岸贸易产业起步较晚

新型离岸国际贸易是指我国居民与非居民之间发生的，交易所涉货物不进出我国一线关境或不纳入我国海关统计的贸易，包括但不限于离岸转手买卖、全球采购、委托境外加工、承包工程境外购买货物等。离岸贸易是江东现代服务业集聚区重点发展的产业，也是海南自贸港显示度较高产业。2020年至今海口累计实现离岸贸易额超过60亿美元，特别是2023年和中远海运集团利用区块链技术推行离岸贸易电子提单模式部分解决了离岸贸易真实性审核问题后，离岸贸易额同比增长79%，产业规模逐年增长，成功吸引山东能源、山东黄金、国开金属、陕煤供应链等行业龙头企业聚集发展。

总体来说，海南离岸贸易产业起步较晚，不少企业在展业过程中普遍反映两个问题：

一是离岸贸易真实性审核效率有待提高。离岸贸易有“三流分离”（贸易流、货物流、资金流）特殊性，贸易真实性审核效率是影响离岸贸易产业发展的重要因素。国家支持海南自贸港建设，将国际贸易真实性审查从事前审查转向事后核查，由银行负责真实性审查，以期大幅提升结算效率，但在实际操作中，由于海南本地银行原来从事离岸贸易的经验不多、人才不足，与国内先进地区比真实性审核和风险管控普遍从严，企业反映实践中离岸贸易业务真实性审核流程繁琐，效率较低，且各银行审核标准不够统一，特别是在准入机制和单据审核标准上，各银行之间存在较大的差异，企业通常需要数月时间才能做好与银行的衔接工作并正式开展离岸贸易业务。

二是海口本地银行金融配套能力有较大提升空间。银行授信额度对扩大离岸贸易额很重要，但不少离岸贸易企业普遍反馈融资较为困难，特别是针对授信、供应链金融等贸易企业常规金融需求方面，与香港、上海、深圳等地差距较大。贸易企业普遍具有轻资产的特点，而海南本地银行难以依托企业商贸模式以及商业合同提供融资，对产业规模扩大有所制约。

开展以信用管理为基础的离岸贸易业务制度集成创新

邓立松建议：为解决离岸贸易企业遇到的上述问题，建议以江东现代服务业集聚区为试点，由省金融管理部门牵头，江东新区管理局全力配合，协调海南目前从事离岸贸易业务量较大、经验较丰富的几家商业银行，共同开展以信用管理为基础的离岸贸易业务制度集成创新，打造“信用+离岸贸易”应用场景，建立海口离岸贸易优质“白名单”机制，进一步提升“白名单”离岸贸易企业的贸易真实性审核效率，支持“白名单”企业获得更好的融资服务。

具体做法包括四个方面：

一是建立离岸贸易产业“白名单”。根据参评企业集团资金实力、业务能力、经营现状、过往交易记录、监管机构备案记录、上下游合作伙伴等信息，组成以省金融局、外汇管理局、商业银行等部门组成的评审委员会对企业进行评分，形成A、B、C档。

二是对不同档的企业提供分类精准服务。A档企业，直接予以准入，同时银行根据企业展业情况，提供单据审核容缺服务，为企业提供更为便利化的跨境结算服务；B档企业，直接予以准入，同时银行提供标准化的跨境结算服务；C档企业，银行根据各自内控体系提供准入以及跨境结算服务。同时，参与企业池名单机制银行，对于符合准入条件的企业采用统一的单据审核标准，为客户提供标准化服务。通过标准化服务，大幅提升跨境结算效率，帮助企业充分展业。

三是对A、B档企业参与银行提供更高额度的授信和融资服务，帮助企业扩大经营规模，提高国际竞争力。

四是人民银行、外汇管理局等监管机构对参与制度集成创新的离岸贸易展业银行提供一定的容错空间，鼓励银行为落地企业提供更好的服务。

【责任编辑：吴钟旺】

【内容审核：符　坚】

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