海南：强化用海要素保障 推动海洋强省建设

作为全国管辖海域面积最大的省份，海南省因海而生，更要因海而兴、因海而强。为进一步发挥海洋资源要素保障作用，近年来，海南省自然资源和规划厅坚持陆海统筹，推动海洋管理制度集成创新，加强海洋资源节约集约利用，朝着海洋强省建设目标加速前进，为国家重大战略实施做好服务保障。

守正创新，推动海洋管理制度集成创新

从天空俯瞰，海南1900多公里的环岛海岸线犹如一条珍珠项链。

随着海南省用海、管海实践不断深入，海域资源利用节约集约化水平不高、用海审批效率不高、陆海统筹不到位、海洋工作机制体制有待改善等短板问题，亟待解决。

为此，海南厅突破工作常态，在海洋管理制度上不断创新。聚焦企业需求，修订《海南省海域使用权审批出让管理办法》，进一步优化项目用海审批出让程序，缩减审批时限，提高行政审批效率；出台《关于支持海洋渔业高质量发展有关用海政策的若干意见》，集成优化现有政策，切实保障产业发展用海需求，减轻用海主体负担。

创新步伐不止，海南在海洋综合管理多领域取得实质性进展。

随着海南国际旅游消费中心建设加快推进，海洋旅游业态持续丰富。如今在海南旅游有了更多新玩法，人们正从沙滩走向海洋，从看海转变为“玩海”。

为统筹海洋旅游业用海开发与保护，海南印发《关于加强海洋旅游业用海要素保障和服务管理的若干意见》，加强海洋旅游业用海要素保障和规范服务管理，在优先保护海洋生态环境的前提下，明确潜水、游艇码头、海水浴场、海上旅游经营活动等旅游业态的用海要素保障和服务管理政策，强化海洋旅游用海监管。

同时，海南开展海域使用论证评审专家库名单调整工作，经征询、审核、公示，共筛选出95名专家入选海南省海域使用论证评审专家库，其中省内专家72名、省外专家23名，有效充实了专家库。印发了《海南省海域使用论证报告评审工作实施办法》，明确自然资源和规划部门的海域使用论证评审监管主体责任，对标国家最新的论证评审政策和技术要求，进一步规范论证评审工作，有效确保评审工作公平、公正。

科学探索，推进海洋资源节约集约利用

海南是陆域小省，却是海洋大省。

以往，海域资源管理的平面化，导致各行业用海项目具有排他性；而开展海域立体分层设权是完善海域资源资产产权制度、丰富海域使用权权能的重要举措，也是缓解行业用海矛盾、提高资源利用效率的必然选择。

为让“沉睡”的海域空间“活”起来，海南印发《关于推进海域使用权立体分层设权的通知（试行）》，明确水面、水体、海床、底土可分层出让，全省实施海域使用权立体分层设权，规范海域立体开发行为，鼓励养殖用海与海上风电、休闲渔业等其他用海活动融合发展，推动海洋开发利用向深度和广度拓展，更好满足海洋产业用海需求。

目前，全省已开展3宗海域立体分层设权用海试点：陵水黎族自治县的海南海底数据中心一期项目的分层设权范围涉及水面（开放式用海设置警示浮标）、水体（海底电缆）和海床（海底数据舱、分电站），实现首期项目部分投产；三亚崖州湾科技城与保港组团跨宁远河连通通道工程分层设权范围涉及水面（跨海桥梁）和水体（围堰用海），该项目是海南第一宗在不动产权证宗海图上明确显示重叠用海的海域；三亚市月亮岛市政接驳工程分层设权范围仅涉及底土（管道），目前正在办理不动产权证。

同时，海南还起草了《海南省重点行业节约集约用海技术标准（试行）》《海南省用海准入协议》，促进海域资源节约集约利用和有效保护，目前正根据相关部门反馈的意见进行修改完善。此外，试行“标准海”在“土地超市”出让制度，三亚已顺利出让1宗“标准海”，面积199公顷，并通过项目用海准入协议约定该海域的固定资产投资总额不低于300万元，平均产出率不低于15%，为探索试行“标准海”迈出了第一步。

场景拓展，海域进“超市”企业“云选海”

2023年6月，海南印发《关于在“土地超市”平台上新增海域使用权货架的通知》，完成“土地超市”应用向海域延伸，标志着海南省经营性用海在“土地超市”上的资源整合向前迈进了一大步，海域资源要素供给更加规范化、便利化。

当前，海域使用权已上架“土地超市”，涉及三亚、乐东等10个沿海市县共143宗总面积17267.45公顷，其中海底工程用海1宗2.47公顷、旅游娱乐用海1宗0.44公顷、养殖用海133宗10821.54公顷、海洋牧场8宗6443公顷。

海南厅有关负责人表示，海域使用权货架上的宗海信息公开透明，不仅能够查询宗海位置、面积、供应状态等信息，还能浏览宗海影像情况，有利于经营主体更加清晰、完整、高效地了解宗海的全方位信息。

意向用海人申请项目大致分为三步：先是“云上读海”，通过线上平台读取宗海的全方位信息，再根据自身项目的需求和项目预期来匹配选择宗海，选好目标宗海后，向当地自然资源主管部门或行政审批服务部门提起申请，相关工作人员将会按程序为意向用海人提供审批服务。

今年5月10日，三亚湾深水网箱养殖用海项目海域使用权以1577万元的价格被企业竞得，这是海南省首宗经“土地超市”出让的海域使用权。

过去，意向用海企业申请项目用海，要经过漫长的前期审批工作，如今在“土地超市”海域使用权货架上正式上线的渔业用海，已由政府相关部门完成整体海域使用论证和海洋环境影响评价等前期审批工作，是真正意义上的“净海”，企业拿海即可投产，为意向用海人节省了大量时间和人力成本。“云选海”的实现，极大改善了营商环境，保障了海域供应市场的公平竞争。

“以前我们需要挨个对接相关部门，拿到资料后再去现场踏勘，费时费力。如今政府提供这一平台后，极大加快了企业投资落地的节奏。”中交海投城市发展建设有限公司副总经理杨鹂鸣说。

今年10月30日，海南厅举办“土地超市+招商投资”专场推介会，在海洋专场重点推介了一批拟出让的优质海块，吸引了不少省内外企业到场寻觅发展机遇。11月23日，海南厅主办的2023年海南自由贸易港海洋产业招商推介会在2023中国海洋经济博览会上圆满举行，推介会以“蓝色新兴共创共赢”为主题，聚焦海南海洋经济前沿产业和优势资源，重点邀请了沿海市县、园区围绕海洋产业规划、产业政策和发展机遇，以及涉海领域招商项目进行宣传推介，详细介绍了海南支持海洋产业高质量发展的政策，充分展示了海南省政府对海洋产业发展的高度重视。

向海图强看海南，乘风破浪正当时。海南厅有关负责人表示，下一步，将继续研究和深化节约集约用海政策，推行将投资强度、海域产出率等约束性指标纳入供海方案，探索建立低效用海退出机制，进一步促进绿色低碳发展。

（原标题：海南：强化用海要素保障 推动海洋强省建设）

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