《海南省地震预警管理办法》5月1日起正式施行

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商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 柯育超 魏铭纬 摄影报道）4月26日，《海南省地震预警管理办法》政策解读新闻发布会在海口召开，国际旅游岛商报记者从会上获悉，为加强地震预警管理，规范地震预警活动，保障人民群众生命财产安全，2023年1月3日，省政府第113次常务会议审议通过了《海南省地震预警管理办法》（以下简称《办法》），《办法》将于2023年5月1日正式施行。

海南省地震局党组成员、副局长汤筱麒介绍，2018年，国家地震烈度速报与预警工程正式启动。我省作为该工程的重要区域之一，在省内新建和改造预警台站121个，目前，该项工程已完成项目主体建设，通过验收后，将形成覆盖全省的地震预警能力。地震预警是敏感信息，涉及系统建设、运行管理、信息发布、传播与处置等环节，迫切需要从立法层面完善相关制度设计，为加强地震预警管理工作提供有力的法律支撑。

汤筱麒表示，《办法》的制定有四个必要性：

一是贯彻实施上位法的需要。《中华人民共和国防震减灾法》《地震监测管理条例》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规对地震预警系统建设、地震预警信息发布、地震预警保障措施等作了原则性的规定，为开展地震预警工作提供了法律依据，但缺少具体的法律规范。考虑到地震预警的特殊性和复杂性，为有效贯彻落实上位法的要求，切实规范地震预警工作，有必要就地震预警制定专门的法律制度。

二是贯彻落实省委、省政府领导指示批示精神和立法先行的需要。省委、省政府历来高度重视防震减灾工作，省领导多次就海南防震减灾工作作出指示批示，为海南自贸港地震安全夯基定向。在省政府印发的《海南省人民政府关于加强地震安全保障工作的实施意见》（琼府〔2022〕1号）任务清单中，明确提出制定地震预警相关管理办法。

三是提高减灾能力的需要。国内外的实践证明，地震预警能够有效减轻地震灾害损失。当前，我国已在北京、天津、河北、四川、云南等5个省(市)开展先行先试，并初步发挥效益。高效的减灾必须通过高效的预警能力才能实现，地震预警涉及系统建设运行、预警信息产出、传播与处置等，程序环节复杂，涉及面广，必须通过法治保障，依靠有关部门、单位和公众协同行动，才能做到地震预警的高质发布和高效应对，确保地震预警发挥最大的减灾效果。

四是保障社会稳定的需要。地震预警事关国家安全和社会稳定，事关人民生命财产安全和生产生活秩序，相关工作必须在法律制度内开展。目前，在地震预警系统建设实践和地震预警信息发布及管理中仍面临一些需要规范的问题：一是地震预警系统建设及预警信息采集、处理、发布过程中涉及部门和单位较多，需要统一规划及相关部门和单位协调配合；二是地震预警具有高度社会敏感性，尤其是地震预警信息发布及处置，若没有法律手段加以规范和保障，容易引起社会混乱而影响社会安全稳定。为了规范行业管理，确保地震预警信息发布的统一性、权威性，提升地震预警信息服务水平，更好地发挥地震预警对减轻地震灾害损失的作用，有必要通过立法规范地震预警管理。

汤筱麒介绍，《办法》不设章节，共23条，主要按照地震预警定义及适用范围、地震预警系统的规划与建设、地震预警信息的发布与处置、宣传教育与应急演练、地震预警设施与地震观测环境保护以及法律责任等方面来阐述。

一是从体制机制层面强化主体责任。明确地震预警工作责任主体，由县级以上人民政府地震工作主管部门负责本行政区域地震预警及其监督管理工作；强调地震预警系统规划编制，省地震工作主管部门组织编制全省地震预警系统建设规划，并纳入防震减灾规划；规定地震重点监视防御区的市县政府，重大建设工程和其他可能发生严重次生灾害的建设工程，其建设单位或者管理单位应当安装地震预警信息接收装置。

二是从技术操作层面强化标准规范。要求地震预警系统执行统一技术规范和标准，省人民政府地震工作主管部门应当根据有关法律法规规定，制定全省地震预警系统建设、维护以及预警信息发布、传播的规范；明确地震预警信息发布规程，地震预警信息由省地震工作主管部门统一发布，由省地震工作主管部门确定地震预警信息发布阈值，政府应当指定向公众播发地震预警信息的媒体和单位，并向社会公布；明确接收到地震预警信息后的地震应急处置。强调按照应急预案做好应急避险等处置工作。

三是从协同协作层面强化协同配合。强调对地震预警设施和地震观测环境的保护，对地震预警设施和地震观测环境的巡查和保护工作由地震工作主管部门负责，明确一旦地震预警设施遭受破坏，地震工作主管部门和有关单位的处置方式；确定地震应急避难场所设立主体及要求。由市、县、自治县人民政府按照国家和本省有关规定设立，强调充分利用公园、广场、绿地、体育场馆等公共设施按要求加强地震监测预警科技交流合作，建立地震预警信息共享机制，省地震工作主管部门应当加强琼台、琼粤、琼桂以及与南海周边国家之间的地震监测预警科技交流与合作，应当与南中国海区域海啸预警中心建立地震海啸预警信息共享机制，提高南海地震海啸监测、分析和预警能力。

此外，还明确了违反本办法规定的罚则。汤筱麒表示，下一步，海南将重点加强《办法》的宣传，将通过网络、电视、微信等多种形式，开展宣传工作，使全社会熟知《办法》，自觉遵守《办法》规定，依法参与地震预警活动，积极支持地震预警工作，营造良好的社会氛围。

此外，还要完善地震预警系统建设。进一步优化我省地震预警监测台网布局，提升地震预警能力和水平。依托网络、电视、广播等多种方式，建成覆盖全省的地震预警播发系统。依法推动地震易发区人员密集场所安装地震预警信息接收系统。依法推动生命线工程设施和其他可能发生严重次生灾害的建设工程安装地震预警信息接收系统和应急处置系统。加强对《办法》实施情况的监督检查，依法受理群众举报投诉，积极查处违法行为，认真总结工作经验，确保《办法》的高效有力实施。

【责任编辑：庄华敏】

【内容审核：黎晓帆】

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