海南今年将启动在“一江四河”流域垦造一百万亩以上集中连片大田

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 史若木 戴铭 摄影报道）1月15日，海南省第七届人民代表大会第一次会议“厅局长通道”集体采访在海口举行。省自然资源和规划厅党组副书记、厅长李东屿介绍，五年来，全省新增补充耕地11.7万亩，其中去年一年新增5.62万亩，创下我省历史最高记录，还清我省历年来补充耕地承诺指标历史欠账。

李东屿介绍，五年来，省自然资源和规划厅忠实履行“两统一”职责，在“守底线、优空间、促发展、护权益、强治理”等方面取得明显成效。

一是守底线。守住耕地保护、生态保护、地质海洋灾害防治安全三条底线。五年来，全省新增补充耕地11.7万亩，其中去年一年新增5.62万亩，创下我省历史最高记录，还清我省历年来补充耕地承诺指标历史欠账。划定陆域生态保护红线27.4%，近岸海域生态保护红线35.2%。全岛自然岸线保有率保持在全国最高水平。完成全省地质灾害、海洋灾害两大自然灾种风险普查，加强风险监测预警预报和防治工作，实现2022年全省无因地质灾害、海洋灾害造成人员伤亡的总目标。

二是优空间。五年来，持续深化“多规合一”改革，实施“机器管规划”，减少人为干预，增强规划刚性。去年，基于首个省域“多规合一”改革成果，在全国较早启用划定“三区三线”划定成果，完成省和海口市国土空间总体规划编制。

三是促发展。五年来，坚持以节约集约用地政策促进经济低碳高质量发展。五年来建设用地亩均产出增加650万元，平均每年亩均产值增加162万元，2022年亩均产值达到3464万元。人均建设用地288平方米左右，低于全国平均水平，在全国排14位。五年来，累计处置批而未供土地12.96万亩、闲置土地11.65万亩，超额完成省委、省政府确定的目标任务。去年在全国率先建立“土地超市”全生命周期模式，上线土地2.47万亩“净地”，实现全口径出让收入411亿元，超额完成省委“能力提升建设年”揭榜挂帅确定的目标任务。去年，坚决落实稳经济的决策部署，坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，超常规做好资源要素保障，跑出用地用海审批“加速度”，批准征转用地5.6万亩，同比增长37%，供应土地6.25万亩，同比增长4%，新增审批出让用海1.9万亩，同比增长11.5%，全岛封关运作项目、洋浦集装箱枢纽港扩建工程等国家和省重大项目用地用海实现“应保尽保”。

四是护权益。去年，完成海南热带雨林国家公园自然资源确权登薄工作，这是全国第一个登薄的国家公园。化解城镇不动产登记遗留问题项目945个，解决率74.5%，超额完成省政府下达的目标任务。去年我们全面完成农村房地一体不动产确权登记，登薄96万宗，占应发证总数的99.5%，妥善维护了农民重大财产权。去年，还有一件可圈可点的创新事，在乐东颁发了全省第一本土地经营权不动产权证及证明，农地经营权业主成功地向乐东县农行申请到第一笔抵押贷款，有力推动我省农村土地“三权分置”改革，为解决农村土地经营“贷款难”问题找到新的突破口。

五是强治理。去年，大力推进自然资源和规划法治建设，组织修订海南自由贸易港土地管理条例、生态保护红线管理规定等法规。从严从实抓好国家海洋专项督察整改，2022年底前应完成的210个整改任务，完成率100%。

2023年，省自然资源和规划厅将从“守底线、优空间、促发展、护权益、强治理”等方面着力。

一是守底线。今年将启动为期三年的“垦地融合”全域土地综合整治，在昌化江、陵水河、藤桥河、宁远河、望楼河“一江四河”流域垦造一百万亩以上集中连片大田，打造中国南繁种业“南大仓”，为中国粮食安全贡献海南方案；同时打造“一江四河”流域生态廊道，开展为期三年的1500亩珊瑚礁保护修复行动。今年，我们还要与省气象局联手，新建1926个雨量监测站，实现全省2463个行政村“一村一站”的目标，同时继续推进地质灾害、海洋灾害隐患综合遥感识别工作，持续开展灾害易发区1：5万和重点地区1：1万基础调查，建立建强监测预警体系，为监测、预警、预报和防治因强降雨诱发的自然灾害提供技术支撑。

二是优空间。今年，要在“三极一带一区”区域协调发展格局下，将“多规合一”改革向法规、政策、机制纵深领域推进，将“机器管规划”升级为“机器编规划、机器审规划”，构建国土空间规划全省通则、区域导则、单元图则三级传导机制，全面完成市县国土空间总规编制审批，整合提升村庄规划编制成果纳入乡镇详细规划体系。同时，在坚持国土空间唯一性的前提下，加强详细规划与能源、交通、水利、旅游等专项规划的衔接。另外，围绕乡村振兴和美丽乡村总体目标，以“垦地融合”为抓手，因地制宜推动“林地上山、园地上坡、耕地下平原”，使农业生产空间布局更加符合自然地理格局和农业生产规律，农业生产各得其所。

三是促发展。今年，一方面要将“土地超市”货架上的产品向海域、农地经营权等领域拓展；另一方面，要将节约集约用地政策向海域、矿产资源等领域拓展，推动地上地下、海上海下立体开发，不断提高资源利用效率。同时，在海洋碳汇工作基础上，以陆海统筹思维开辟地质碳汇新领域，今年启动海南西部工业走廊地质碳汇潜力资源调查。另外，以陵水海底数据中心项目为抓手，构建“海底数据中心+海上风光电+海洋牧场+制氢储能”一体化的零碳海洋新基建体系。

四是护权益。今年，我省将加快除热带雨林国家公园以外的其他重要生态空间自然资源登薄发证，扩大全省农地经营权证发放范围，继续化解不动产登记历史遗留问题，完成全省人口数据起底式大排查房屋调查。同时，加大农垦国有土地资产化资本化力度，助力“垦地融合”发展。

五是强治理。今年，将按照省委、省政府的部署，以“省部合作”纵向制度集成创新的勇气攻坚克难，实施国土空间要素供给侧结构性改革。通过研究制订海南省国土空间规划条例、建立“项目策划生成+土地超市+招商引资”机制，解决空间错位、资源错配问题。同时，以“新官要理旧账”的态度，蹄疾步稳解决巡视、督察、审计指出的自然资源和规划领域突出问题，以及营商环境专班和各级信访反映的市场主体和人民群众“急难愁盼”问题。

【责任编辑：文建豪】

【内容审核：孙令卫】

版权声明：国际旅游岛商报全媒体文字、图片、视频、音频等版权作品，欢迎转发，但非经本报书面授权同意，严禁包括但不限于转载或改编、引用等，违者必追究法律责任。