琼山推出社区社会组织孵化模式 助力基层民生服务领域提质增效

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 王辉 摄影报道）为促进社区社会组织发挥基层社区治理积极作用，推动社区社会组织健康发展，共同助力基层民生服务领域提质增效。琼山区探索“社区社会组织”孵化模式，将“社区社会组织”作为组织引导社区居民参与社区治理的平台和桥梁。

基层社会治理最核心的是以“人民为中心”，治理目标是让治理资源和服务能够真正抵达社区群众，让社区居民享受到服务、感受到幸福，这就需要搭建社区居民参与社区治理的平台，组织引导居民作为“治理主体”参与到社区治理中来，从而破解社区治理的行政化弊端。

党的二十大报告以“中国式现代化”的本质要求对社会治理做出了新的部署，谋划了中国特色社会治理现代化的新格局。党的二十大报告，从“贯彻总体国家安全观”，以“新安全格局”把“社会治理”提升到了“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”的新高度，强调“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。”进一步明确提出：“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”这是从党的战略定位上，进一步明确了中国特色社会治理现代化的制度设计，这是结合中国国情和民情，从“社会管理”到 “创新社会治理”的不断探索中，形成的具有中国特色的社会治理方案和治理智慧。同时强调要“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”

海南省根据中共中央 国务院《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》对“全面深化改革开放试验区”在“社会治理创新方面先行先试”的定位要求，省委提出了锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，其中“社会治理体系”是四梁八柱中的“八柱”之一，琼山区委、区政府根据省委、市委部署，结合自由贸易港建设对基层社会治理能力和水平不断提升的要求，贯彻落实《关于加强海南自由贸易港基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》，坚持党建引领，推动资源、服务、管理下沉，统筹各类社会组织力量，吸纳热心群众广泛参与，凝聚基层治理合力等方面积极探索，不断夯实基层治理示范点建设，并在不断完善中推动复制推广。

“通过依托桂林大社区综合服务中心这个平台，去发现热心居民，引导成立社会组织。通俗的讲就是在大社区这个平台去开展不同活动的同时，发现挖掘有能力的热心居民，引导其成为带领者，由他们自发或由社工协助其去组建团队，然后再引导成立社会组织。”琼山区桂林大社区综合服务中心项目主任吴丽梅说，在孵化过程中，她们从以下几个方面去给孵化社会组织：公益理念普及：以孵化基地为平台，通过组织面向群众的公益及教育活动和引导入驻社会组织开展公益服务，为群众提供一个接触公益、体验公益和参与公益的窗口。社会组织孵化培育：通过入壳孵化模式，提供硬件设施和软件服务，对处在成长过程中的社会组织进行系统培育和扶持，促进其实现持续健康发展。社会组织能力建设：邀请专家教授和社会组织管理资深人士为社会组织从业人员提供系统培训、帮助社会组织改善管理，提升能力和绩效，提高社会组织整体水平；社会组织评估：结合政府相关职能部门对于社会组织规范性建设的具体要求，依托第三方评估机构，完善社会组织评估指标和社会组织诚信自律规范等标准，开展社会组织管理政策调研；社会组织信息交流：建立社会组织电子信息网络，公布政府转移职能和购买服务事项，发布社会组织活动信息，实现政府与社会组织、社会组织与社会组织之间的无缝对接。

据吴丽梅介绍，琼山区探索“社区社会组织”孵化模式首先是“筑巢引凤”，在桂林大社区建立“社区社会组织孵化基地”，以孵化基地为平台，已引导入驻了4家社会组织（桂林社区云海志愿者服务队、桂林社区慧心心理服务中心、桂林社区护蕾女童保护志愿服务队、海南就业驿站琼山桂林站）。同时，吸引琼山区首家枢纽型社会组织——琼山区社会工作者协会入驻桂林大社区，该协会通过实施“雏英培育计划”，提升琼山区社会工作人才专业服务水平和服务能力。其次是“发现草根”，桂林大社区在区民政局的指导和支持下，发挥入驻社区组织职能，深入社区调研，征求社区居民需求，找寻社区“能人”，挖掘社区舞蹈、书画、手工等15支“草根组织”队伍，每个“草根组织”后面，都连接着几十人的居民群众队伍。再次，“组织孵化”，桂林大社区依托恩派组织的“青草计划”，着力将社区的“草根组织”，经过培训、引导、规范，逐步孵化成15支“社区社会组织”，从而为社区居民参与社区治理搭建了组织化平台，让社区居民参与社区治理，参加社区活动，有了连接的桥梁，成为社区党委引领社区治理，动员群众自治的有力抓手和助手。目前，该15支孵化的队伍，在近期成熟后将统一在街道备案，颁发《社区社会组织备案证书》，让“草根组织”规范化、组织化，大大增强基层社会治理的组织力。琼山区近期还专门出台了《海口市琼山区培育发展社区社会组织专项行动方案》，为了进一步强化社区社会组织的培育和孵化工作提供政策支持。

据介绍，琼山区在街镇构建社区社会组织工作体系，努力实现对社区社会组织服务与管理全覆盖，着力打造一支懂业务、会管理的社区社会组织人才队伍，带动社区社会组织健康发展。探索社区社会组织培育孵化模式，形成“统分结合、功能互补、资源整合、专业规范、协同联动”的培育孵化工作体系，为社区社会组织的成长和发展提供专业化服务。搭建社区社会组织一体化服务与管理平台，整合社区社会组织发展的各种资源，实现资源共享，推动社区社会组织之间沟通交流，促成社区社会组织与社区、社工、志愿者的良性互动，助力社区建设与治理。发挥孵化基地在推动社区社会组织改善民生、参与社区建设与治理等方面的长效作用。

记者手记

随着社会管理越来越细，居民的社会需求呈现多样化和个性化，社区社会组织因此而迅速发展，在参与社会事务管理，发展社会公益事业，促进社区建设，构建和谐社会中起到不可忽视的重要力量。社区社会组织作为基层群众组织，有着不可替代的作用。

中国特色社会治理现代化，是“中国式现代化”的重要组成部分。要夯实海南自由贸易港建设的“一本三基四梁八柱”，就必须强化适应“全面深化改革开放试验区”和“自由贸易港”需要的“社会治理体系”建设。琼山区坚持大抓基层的导向，因地制宜，强化基层组织建设，不断提升基层组织力，以党建引领，促进居民群众参与基层治理，同时细化街区治理的治理单元，把治理单元逐步细化到小区、楼栋、单元，在网格治理的基础上，发挥基层党组织引领作用，激发了社区社会组织、社区志愿者、社区物业、业主委员会、辖区单位等多元主体参与基层治理，凝聚成了广泛的基层治理共同体，从而提升了琼山基层社会治理效能，构建了和谐、友善、互助、有序的社会环境和氛围，为保持社会稳定，探索高质量高标准建设海南自由贸易港的基层治理示范提供了“琼山样本”。

【责任编辑：蒋　杰】

【内容审核：孙令卫】

版权声明：国际旅游岛商报全媒体文字、图片、视频、音频等版权作品，欢迎转发，但非经本报书面授权同意，严禁包括但不限于转载或改编、引用等，违者必追究法律责任。