海南自贸港发布第23批制度集成创新案例 6项成果集中展现封关运作成效
商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 史若木 摄影报道）7月29日，中共海南省委深改办（自贸港工委办）和中共海南省委宣传部（省新闻办公室）共同举办海南自由贸易港制度集成创新案例（第23批）新闻发布会。记者从会上了解到，海南自贸港已培育形成23批188项制度集成创新案例，其中87项得到国家层面认可，43项向全国推广。
中共海南省委副秘书长，省委深改办（自贸港工委办）常务副主任关继荣在会上介绍，7月14日，省委深改委暨自贸港工委会议审议通过了新一批制度集成创新案例。至此，海南自贸港已培育形成23批188项制度集成创新案例，其中87项得到国家层面认可，43项向全国推广。今天发布的这6项案例，就是封关成效的集中体现。一是体现了高辨识度的创新性。这批案例聚焦全岛封关运作在制度设计、管理模式、系统平台、产业联动、法治保障、风险防控等领域的改革创新，带有海南自贸港的鲜明标签。二是体现了多维制度的集成性。每项案例围绕全岛封关运作核心需求，部省联动、省市县协同，打通制度堵点、破除机制壁垒，整合政策落地、监管流程、服务体系、安全治理等多重要素，推动多维度、全链条的制度重构与流程再造，实现跨领域、跨部门、跨层级制度集成创新。三是体现了先行先试的示范性。这批案例有很多率先探索的创新做法，经过了封关实践检验，取得了良好效果，为全国相关领域的改革创新作出了示范。比如，通关管理、检验检疫风险联合防控、反走私与沿海安全综合治理、船籍港服务等领域的改革创新做法，国内其他地方都能学习借鉴。
第一项案例是构建“二线口岸”运行管理体系。提供单位是：封关运作口岸建设工作专班办公室、省商务厅（口岸办）、海口海关、省营商环境建设厅、省大数据发展中心、省公安厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省林业局、海口边检总站、海南海事局，海口市、三亚市、儋州市、琼海市、文昌市、东方市、澄迈县。这项案例探索构建“二线口岸”运行管理系统性法规制度框架，开创性提出“二线口岸”完整释义，建立“二线口岸”规范化运行管理机制，填补了国内“二线口岸”制度空白，有力保障海南自贸港“一线放开、二线管住、岛内自由”。
第二项案例是“零关税”货物税收征管模式创新。提供单位是：海口海关、省财政厅、省税务局。这项案例在积极争取国家层面出台封关税收政策的基础上，配套制定“零关税”进口货物享惠主体认定管理办法、进出“一线”“二线”及在岛内流通货物税收征管办法等制度，创新建立“零关税”货物通关、征税、担保服务机制，率先构建“一人一码”“一企一账”“一物一链”“一呼一应”智能监管体系，形成“零关税”货物全流程闭环税收征管链条，有效降低经营主体跨境贸易经营成本。
第三项案例是全岛封关分线管理通关新模式。提供单位是：海口海关、省商务厅、省大数据发展中心，海口市、儋州市。这项案例在海关总署指导下，创新探索“径予放行”极简申报、“分批出岛、集中申报”和“二线”简化申报等系列通关便利化举措，实现“一线极简进、二线便利出”，有力提升海南自贸港货物贸易自由化便利化水平，为全国自贸试验区高水平开放、特殊区域分线管理通关提供了可复制推广的“海南经验”。
第四项案例是非设关地反走私与沿海安全综合治理新模式。提供单位是：省委政法委、省农业农村厅、省公安厅、省交通运输厅、民航海南监管局、省大数据发展中心，海口市、三亚市、儋州市、琼海市、文昌市、万宁市、东方市、乐东黎族自治县、澄迈县、临高县、陵水黎族自治县、昌江黎族自治县。这项案例在全国率先构建贯通陆海空全域全链条反走私与沿海安全法治化治理体系，在全岛沿海市县建设反走私综合执法站，实行海岸派出所与执法站“所站融合”工作模式，搭建全天候、立体化、智能化圈层风险监测预警信息化平台，探索“存量过渡、分类施策”船舶综合治理模式，建立跨省跨部门联防联控工作机制，打造立体安全屏障，为全国非设关地反走私与沿海安全综合治理探索了实战经验。
第五项案例是检验检疫风险联合防控“一点触发、多点联动”。提供单位是：海口海关、省疾控局、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管局、省药监局、省卫生健康委、省林业局、省公安厅，海口市（海口综保区）、儋州市（洋浦保税港区）。这项案例聚焦强化海南自贸港“一线”进（出）境环节准入（出）监管，创新口岸传染病智能监测模式，实施动植物种质资源智能识别监管，构建进出口食品与商品全链条安全监管体系，打造集快速响应、协同联动、信息共享、分级处置、闭环管理为一体的口岸检验检疫风险联合防控新模式，牢牢守住口岸卫生、动植物、食品及商品安全底线，有力保障海南自贸港封关运作高水平安全。
第六项案例是“中国洋浦港”船籍港管理服务全链条创新。提供单位是：海南海事局、儋州市、中国船级社海南分社。这项案例以海南成立全国首个国际船舶登记管理局为契机，将“中国洋浦港”制度集成创新延展至船籍港管理服务全链条，系统集成船舶营运“一件事一次办”，搭建“一事联办”信息共享平台和智能预警系统，率先对标国际规则构建船舶综合质量评价管理体系，实现船籍港全生命周期风险防控闭环服务，有力提升海南自贸港航运服务能力。
今年是“十五五”开局之年，也是海南自贸港全岛封关运作后的首个完整年度。海南将坚持把制度集成创新摆在突出位置，坚定不移深化改革、扩大开放，以改革破壁垒、以开放拓空间、以创新塑优势，持续推动重点领域改革攻坚走深走实、落地见效，持续推动自贸港政策优化升级、扩容增效，持续推出更多具有全国示范力、影响力和自贸港辨识度的制度集成创新成果，不断完善支撑海南自贸港高水平对外开放的体制机制，奋力跑出创新加速度，持续彰显开放新高度，努力把海南自贸港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户！
【责任编辑：冯 超】
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