六个关键词读懂2026年海南省委一号文件

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 史若木）近日，2026年海南省委一号文件发布。文件题为《中共海南省委 海南省人民政府关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见》（以下简称《实施意见》）。2026年是“十五五”开局之年，也是海南自由贸易港封关运作后的完整首年。今年的省委一号文件，为“三农”工作划了哪些重点？来看六个关键词。

关键词一：提升农业效益

粮食安全是关系经济发展和社会稳定的全局性重大战略问题，是国家安全的重要基础。文件从粮油、“菜篮子”、耕地保护等方面，维护粮食安全，提升农业效益。

文件提出，毫不放松抓好粮油生产。粮食播种面积稳定在407万亩以上、产量27.9亿斤以上，油料播种面积44.5万亩以上，确保完成国家下达的粮油生产任务。实施粮食亩产提升专项行动，扩大早稻播种面积，稳步提高甘薯种植规模，推广种植高产优质水稻和“海南好米”品种140万亩以上。推广应用智能割胶机3万台，更新老龄低产低质胶园7万亩，建设标准化胶园30万亩。实施油茶低产林改造提质，有效提升油茶单位面积产量。加快建设省级30万吨（琼中）、10万吨（洋浦）粮食储备库，开工建设省级40万吨（临高金牌港）粮食储备库。

随着生活水平的提高，人们更加注重食物多样性和营养搭配。文件提出，切实加强“菜篮子”稳产保供。大力践行“大食物观”，构建多元化食物供给体系。保持常年蔬菜基地规模15万亩以上，完善常年蔬菜基地设施，确保种植率、自足率达60%以上。抓好生猪稳产保供，确保能繁母猪存栏不低于27.6万头，规模猪场备案数不低于700家。加快文昌鸡新品系培育，新投产文昌鸡屠宰加工厂1家，文昌鸡全年出栏稳定在1.1亿羽。支持深远海养殖装备建设，加快建设4个国家级渔港经济区和2个海洋牧场，新增深远海养殖水体37万立方米、稻渔综合种养面积1万亩以上。

文件还提出，持续开展农业关键核心技术攻关，支持各类研发主体围绕玉米、大豆、水稻等作物，参与实施农业生物育种国家重大专项。扎实推进“南繁硅谷”重大科创平台项目建设，加快完善科研基础设施，全面提升智能育种水平。构建“保、育、测、繁”全链条种业体系，力争南繁种业产值达220亿元。

关键词二：常态化精准帮扶

2026年是打赢脱贫攻坚战过渡期后，转入常态化帮扶的第一年。今年的省委一号文件提出，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。保持义务教育阶段学生辍学动态清零，落实“先诊疗后付费”、大病救治、慢病随访和家庭医生签约服务等帮扶政策，确保特困人员、低保对象、防止返贫监测对象等低收入人口城乡居民基本医疗保险参保率99%以上，实施农村危房改造不少于800户，农村自来水普及率达97.35%。

在帮扶内容方面，鼓励发展特色畜禽养殖等具有市场竞争力的帮扶产业。落实中央关于常态化帮扶资金用于产业发展的比例要求。完善梯度收益奖励、生产投入补助等产业帮扶到户奖补政策，支持帮扶对象经营增收。加强就业帮扶，拓展省际及“海口经济圈”“琼南九市县”“儋洋经济圈”劳务协作，支持就业帮扶车间提档升级，规范乡村公益性岗位开发管理，提升就业驿站服务能力。

另外，文件还确定4个省级乡村振兴重点帮扶县，建立沿海市县与内陆市县结对合作机制，实现联动发展，协同布局标准化种养、精深加工、品牌营销农业产业链，完成6个固定结对市县“产业飞地”“窗口飞地”选址和挂牌。加快建设昌化江水资源配置工程等重大基础设施。组织开展医疗、教育领域专家团队巡回帮扶活动，实施农业科技特派员（特派团）项目。

关键词三：拓展农民增收渠道

农业农村工作，增加农民收入是关键。今年的省委一号文件提出，稳固拓展农民增收渠道。

实施稳岗扩容提质行动，落实就业成本扣减、低保渐退等政策，将符合条件的农民工及其家庭纳入救助范围。实施大规模职业技能培训，培育高素质农民3000人以上，农村劳务带头人、致富能人、乡村匠人“三支队伍”人数超9000人。统筹做好农民工住房保障、户籍迁移、权益维护及大龄农民工关爱帮扶，开展公共就业服务专项活动。落实保障农民工工资支付制度，持续开展欠薪“清零行动”。在重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域推广以工代赈。推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险。扩大新就业形态人员职业伤害保障试点。

科学部署夏粮和秋粮收购，加强市场监管，确保农民“种好粮、卖好价”。持续实施耕地地力保护补贴政策。调整优化水稻完全成本保险等险种费率、补贴政策，鼓励创新特色农业保险产品，推动农业保险扩面增效，提高保险赔款支付效率。鼓励金融机构加大对粮食加工企业信贷支持。鼓励市县开展粮食种植专项贷款贴息试点。提高产粮大县奖励资金使用效益。

做优做强县域富民产业。打造冬季瓜菜、南繁种业、蜜瓜、现代渔业、椰子等一批百亿级产业。规范农产品直播带货。推动农村一二三产业深度融合，培育“小而美”文旅业态。用好加工增值免关税政策，聚焦粮油、天然橡胶、咖啡等关税适配型产品开展精准招商，推动文昌鸡、水产品、大叶茶、胡椒等优势品类加工环节实现突破性发展，实现农产品加工业总产值与农业总产值之比突破1:1。

关键词四：推进和美乡村建设

在国土空间布局上，文件提出，动态优化完善国土空间总体规划，实现乡村地区规划管理全覆盖。因地制宜完善乡村建设实施机制，新建和美乡村250个，推进崖州、博鳌潭门片区化建设，有序提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快补齐农村现代生活条件短板。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，节约集约利用土地，分类保障乡村发展用地。

在农村基础设施建设上，文件提出，建设小型引调水工程2项，规模化供水工程服务农村人口比例达70%以上。农村供水县域统管比例达77%，推行专业化管护模式。推进农村电网配电自动化、智能化升级，提升供电保障和综合承载能力。农村车桩比保持在2.5:1以下。开展新一轮农村公路提升行动。支持农村寄递物流设施共建共享，推进农村客货邮融合发展，推行农村邮件快件共同配送。推动5G网络和光纤宽带向农村及偏远地区延伸覆盖，5G网络通达率达98%。启动实施垦地融合土地综合整治项目11个，竣工先期实施子项目19个，开工危房改造1000户。

在基本公共服务上，文件提出，优化基础教育资源配置，稳妥有序撤并乡村小规模学校，实施幼儿园保育提升项目、县域高中振兴工程，推动城乡学校优质课堂资源在线共享，60%以上公办中小学校纳入集团化管理。推进县级医院、重点中心乡镇卫生院提质升级。提升县域医共体综合服务能力，稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例。农村居民医保参保率稳定在95%以上。向中度以上失能老人发放养老服务消费补贴，打造一批区域养老服务中心和社区养老服务站，推行居家社区养老服务模式。

在乡村生态保护修复上，文件提出，改善农村人居环境，整治提升清洁乡村2500个。新增4个县（市、区）整县建成美丽乡村。全省自然村生活污水治理率达93%，完成47条省级监管农村黑臭水体治理任务。全省受污染耕地安全利用率达93%以上，主要农作物秸秆综合利用率达86%以上，农膜规范化回收利用率达86%以上。加强重要江河湖库系统治理和生态保护，建设生态清洁小流域8条，完成水土流失治理面积38平方公里。

关键词五：体制机制改革

开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，分析研判农村土地承包经营权与集体土地所有权不一致、与林规林权和国有土地使用权重叠等突出问题，研究制定处置意见和整省二轮延包试点指导意见，分类施策，强化协同配合。用好“机器管‘三资’”综合平台，实现土地承包合同网签与不动产统一登记有效衔接。完善“农服超市”功能，新建“农服超市”20个。

分类有序盘活利用农村资源。有序推进农村集体经营性建设用地入市，出台入市土地用途管制政策，支持入市土地优先用于发展农村新型集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房。充分发挥“监督一张网”作用，持续推进农村集体“三资”突出问题专项整治。严格落实宅基地分配、使用、监管制度，保障农民建房合理用地需求，依法盘活用好闲置土地和房屋。组建省农村产权交易服务平台，构建省、市县（区）、乡镇（街道）、村四级联动全省“一张网”，力争实现“应进必进、阳光交易”。

积极探索乡村投融资机制创新。优先保障农业农村领域一般公共预算投入。谋划储备一批农业农村领域项目，申报中央预算内、地方政府专项债、超长期特别国债资金，支持高标准农田、重大水利、和美乡村、生态保护与修复等领域项目建设。拓宽涉农贷款抵质押融资覆盖面，探索开展农业设施等涉农新型资产抵押贷款，引导银行机构依法为农户贷款办理展期、续贷。

关键词六：加强“三农”风险防控

文件提出，全力做好生物安全风险防控。强化口岸查验，严防动植物疫病及外来物种跨境入侵。加快推进全球动植物种质资源引进中转基地建设，完善月亮岛进境种苗监管场地、全岛电子围网等设施，提升月亮岛动植物检疫中心实验室设备水平和检测能力。加强林业有害生物监测、土壤污染源头管控，强化农业转基因、畜禽等动物肉类及其制品监管。

开展农产品质量安全专项执法及农药联合执法行动，确保农产品质量安全例行监测合格率达98%以上，监督抽查发现问题率控制在1%以内，重大安全事件“零发生”。加强农药生产、经营、使用、流通环节监管执法，强化剧毒农药源头管控。加大食用农产品安全抽检监测力度，开展特殊食品销售环节专项整治。

做好自贸港开放条件下的农产品生产经营稳定工作，强化政策合规风险防控，健全价格监测预警机制，完善储备调节和应急保障体系，保障农产品供给安全。实现“三无”船舶动态清零，完成存量“三无”船舶取缔拆解，严厉打击违规修造“三无”船舶和无照经营行为。稳妥推进中大型船舶转产与处置，做好失船人员帮扶安置。打造船舶信息管理“一张图”，运用雷达、无人机等技术手段实施常态化监控。筹建贸易救济与产业安全预警工作站。

完善极端灾害性天气监测站网，提高应对极端天气能力。确保天角潭水利枢纽工程竣工验收，迈湾水利枢纽工程、琼西北供水工程完工，建设海南省人工影响天气水资源保障工程。加快推进智慧水网二期项目建设，动态开展病险水库和大中型水闸除险加固，推进50座存量病险水库和4座病险水闸前期工作，完成27个水毁工程设施修复项目建设，加快推进大中小型灌区水毁修复，提升山洪灾害风险防控能力。开展森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，森林火灾受害率控制在0.7‰以内。闲置废弃沼气设施处置完成率达100%。

【责任编辑：韩　婧】

【内容审核：李彦昆】

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