海南发布民政“暖心答卷”：兜底保障坚实有力，织密“一老一小”保障网

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 柯育超 张艺 摄影报道）12月22日，“高标准建设海南自由贸易港”系列主题新闻发布会（第四场）——海南省民政事业“十四五”时期发展改革成效专场在海口召开，海南省民政厅党组书记、副厅长曾锋在会上介绍相关情况，并答记者问。

曾锋表示，“十四五”时期，海南民政事业取得显著成效。全省民政系统着力推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实发挥保民生、防风险、促发展职能作用，把百姓的“身边小事”办成增进民生福祉的“暖心大事”，让“民之所盼”成为“民之所赞”。

在民生保障方面，一是保障范围不断扩展，“十四五”时期，省民政厅将专项救助延伸至低保边缘家庭、刚性支出困难家庭等困难群众，分层分类提供常态化救助帮扶，全省低收入人口（不含防止返贫监测对象）30.2万人，累计发放低保、特困、临时救助等救助资金69.1亿元，切实兜住底、兜准底、兜牢底。二是保障标准持续提高，连续五年提高困难群众基本生活保障标准，全省城乡低保人均标准统一达到每月850元，特困人员基本生活保障人均标准达到每月1110元，实现全省困难群众基本生活保障标准城乡区域一体化。建立了孤困儿童基本生活养育以及残疾人两项补贴与低保标准挂钩的动态调整联动机制，五年来，社会散居孤儿养育标准增长62%，机构集中孤儿养育标准增长52%，累计发放孤困儿童生活补贴5.5亿元。困难残疾人生活补贴标准增长75%，重度残疾人护理补贴标准增长76%，累计发放资金15.4亿元。连续三年将精神障碍患者康复服务纳入省级民生实事，累计免费提供康复服务75万人次，让困难群众共享改革发展成果。三是保障方式更加多样，全面实施社会救助审核确认权限下放，建立健全分层管理、动态监测、因需推送、分类救助、结果反馈闭环运行机制，形成弱有众扶的“一张幸福清单”。残疾人“两项补贴”实现资格认定申请“跨省通办”、补贴申领“全程网办”，让残疾人求助有门、办事便利、心里温暖。

在养老事业产业方面，一是深入实施积极应对人口老龄化国家战略，“十四五”时期，省民政厅顺利完成老龄工作机构改革，健全“大老龄”工作机制，形成省老龄办牵头抓总、各成员单位密切配合的老龄工作格局，社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系建设一体统筹推进，老龄工作各项政策制度目标更加一致、功能更加协调、衔接更加配套，积极老龄观、健康老龄化理念深入人心。推动出台《海南省养老服务条例》，建立健全养老服务标准体系和安全监管机制，支持和鼓励老年人社会参与，不断擦亮“椰岛银辉”老年志愿服务品牌。依托“世界长寿岛”品牌优势和自贸港政策优势培育发展“银发经济”，不断丰富养老产业业态。二是持续优化养老服务供给，推动出台《中共海南省委 海南省人民政府关于深化养老服务改革发展的实施意见》，制定《旅居养老服务规范》地方标准，发布养老机构“白名单”，强化养老机构预收费资金监管。大力推广居家社区养老服务“建枢纽带站点进家庭”模式，全省建成135家养老机构、141个区域性养老服务中心、241家老年人日间照料中心、259家长者食堂，1676个城乡社区开展居家社区养老服务，打造“15分钟养老服务圈”，96.2%的养老机构实现医养结合。全面建立基本养老服务清单制度，提供21项基本服务。累计发放高龄津贴12亿元，养老服务保障网越织越密。

在社会服务能力方面，一是婚姻登记服务更加方便快捷，“十四五”时期，省民政厅推动婚姻登记从“跨市通办”到“跨省通办”，再到“全国通办”，全面满足了群众异地办理需求，新人告别为爱“奔波”。建成23家3A级婚姻登记机关，实现规范化婚姻登记机构、婚姻家庭辅导室市县全覆盖。在公园、景区打造一批婚姻登记机关，促进“婚姻登记+婚庆旅游”融合发展。二是殡葬服务更为利民惠民，编制实施殡葬基础设施专项规划，加大殡葬设施资金奖补力度，统筹省级资金7000余万元，推动20个殡葬设施项目建设，不断满足群众“逝有所安”需求。开发“殡葬阳光服务”平台，规范殡葬服务收费。建立惠民殡葬补贴政策和节地生态奖补制度，累计发放惠民殡葬补贴及生态奖补超4000万元，切实减轻群众丧葬负担。三是区划地名服务更加智慧高效，推动出台设镇设街道标准，建成海南自贸港行政区划管理服务平台。大力推进“乡村著名行动”，助力乡村振兴，累计命名乡村道路2660条，设置乡村二维码、三维码地名标志2350个，采集上图乡村地名3万余条。

在基层社会治理方面，一是社会组织作用充分发挥，“十四五”时期，省民政厅全面加强对8250家社会组织管理和培育，开展“百社联百村”“政社联动促招商引商”“公益海南”公益创投大赛等多项行动，深化行业组织赋权增能，推动社会组织在乡村振兴、招商引资、行业服务、公益慈善等方面发挥作用。二是公益慈善事业有序发展，登记注册慈善组织154家，五年增长33%，筹集善款35.01亿元。设立社区基金90个、资金1700万元。慈善品牌不断涌现，6家单位和个人荣获“中华慈善奖”。三是福利彩票社会效益良好，积极践行福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，福利彩票销售总额达到33.18亿元，筹集公益金9.68亿元，为社会福利与社会公益事业发展做出了应有贡献。四是基层工作力量不断加强，建成民政服务站238个，服务群众470多万人次，有效支持基层村社解决急难愁盼问题。

此外，在积极应对人口老龄化方面，省民政厅厅长龙丁敏介绍，截至2024年末，海南常住人口1048.31万人，其中60岁及以上人口183.06万人，占比17.46％。

龙丁敏表示，“十四五”时期，省民政厅全力构建与自贸港定位相匹配的老龄事业和养老服务体系，全面提升工作效能。

在老龄工作方面，一是统筹机制提效，凝聚工作合力。调整设立省老龄工作委员会，充分发挥省老龄办综合协调、督促指导、组织推进职能，会同其他职能部门一体统筹推进社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系建设，持续组织实施好老年助餐服务行动、法律服务助老护老行动、银龄行动等7件为老重点实事项目。强化跟踪问效和督促指导，将老龄工作纳入省委、省政府督查事项，推动各项重点工作任务高质高效完成。二是友好生态共建，厚植敬老氛围。深入推进老年友好型社会建设，43个社区获评全国示范性老年友好型社区，25个社区正积极创建。支持老年人社会参与，建成352支老年志愿服务队伍，注册老年志愿者超5万人，打造了“新琼海人”等一批“银龄行动”志愿服务品牌。8家单位（集体）、11名个人被表彰为全国“敬老文明号”和全国“敬老爱老助老模范人物”。三是保障网络织密，守护基本民生。我们联合省高院、省检察院等部门建立维护老年人合法权益普法宣传、发现预警、信息互通、问题会商、一线工作、总结报告6项机制。为5.1万名特殊家庭老年人购买意外险，近2000家单位落实老年优待服务，累计探访关爱特殊困难老年人20万余人次，用细致关怀筑牢民生底线。

在养老服务方面，一是建强“三级网络”，织密服务支撑。健全县乡村三级养老服务网络，创新推行“建枢纽带站点进家庭”居家社区养老服务模式，依托区域性机构辐射社区站点，将助餐、助洁、助医等服务送进家庭，打造“15分钟养老服务圈”。比如在城市社区，以街道养老服务中心为枢纽、社区服务站为站点，配套长者饭堂、中医理疗室等设施，为特殊困难失能老年人家庭提供适老化改造和智能监测设备，让老人享受家门口的专业服务；在农村地区，聚焦农村老年人用餐难题，推出“邻里+助餐”服务模式，用“幸福送餐车”让老年人吃出暖心滋味。二是贯通“三类形态”，优化供给结构。推动居家、社区、机构三类养老服务形态深度融合，巩固居家养老基础作用，强化社区养老依托功能，发挥机构养老专业支撑优势。比如指导养老机构推出“周托服务”，为多子女、双职工家庭提供短期托养，既解家庭照护难题，又保亲情陪伴。打造“日照中心+专业医疗机构”样板，推动日间照料中心嵌入诊疗康复功能、联动医院绿色通道，实现社区内医疗+生活照料“一站式”保障。三是健全“三方机制”，激发发展活力。构建政府、市场、社会三方协同机制，政府主导筑牢政策根基，出台《海南省养老服务条例》等30余项法规政策，搭建“四梁八柱”；市场发力壮大产业动能，与10个省市民政部门签订旅居养老合作协议，推动一批养老服务健康产业项目落地海南，累计投资6.5亿元，社会力量兴办养老机构近三年增长53.8%；社会参与强化人才保障，累计培训养老护理员1.5万人次，持证率达61.3%。按照适应需要、质量优先、价格合理、多元供给的思路，创新监管措施，发布养老机构白名单、制定监管职责清单、建立服务标准体系，出台旅居养老等多项地方标准，既防风险又提质量，让老年人养老更安心。

【责任编辑：谢镇蔚】

【内容审核：吴钟旺】

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