一文解读丨海南自由贸易港今日正式启动全岛封关运作 封关运作做什么，怎么做？

许多人可能好奇，到底什么是封关？封关“封”的又是什么？海南自贸港全岛封关，有哪些政策红利？对普通人来说，又将产生怎样的影响？

封关运作依据是什么？

《海南自由贸易港建设总体方案》提出，在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。2025年前，适时启动全岛封关运作。《中华人民共和国海南自由贸易港法》提出，国家建立健全全岛封关运作的海南自由贸易港海关监管特殊区域制度。这是海南岛2025年封关运作的法理依据。

为什么支持海南自贸港实施全岛封关运作？

支持海南自由贸易港实施全岛封关运作，正是用实际行动向世界表明，无论外部环境如何变化，中国扩大高水平开放的决心不会变，中国开放的大门只会越开越大。就是要树立实施更高水平对外开放的标杆。

支持海南自由贸易港实施全岛封关运作，就是要在海南岛这样一个相对独立的地理单元，充分试验高水平的开放举措，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建立与国际接轨并具有鲜明中国特色的开放型制度体系。

支持海南自由贸易港实施全岛封关运作，正是以高水平开放倒逼深层次改革，以深层次改革促进高质量发展，特别是在贸易投资、财税金融、政府监管等领域深化制度创新和模式探索，着力打破现有观念束缚、政策障碍和利益藩篱，为构建高水平社会主义市场经济体制探索新路径、积累新经验。

封关运作时间为什么是12月18日？

经党中央批准，海南自由贸易港封关运作定于2025年12月18日正式启动。

1978年12月18日，党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。

在12月18日这一天启动封关运作，具有重要象征意义，也是向世界展示我国坚定不移扩大高水平开放的决心和信心。

什么是全岛封关？

全岛封关是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“一线”放开，“二线”管住，岛内自由为基本特征的自由化便利化政策制度。

什么是“一线”放开？

将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施进口货物“零关税”、放宽贸易管理等自由化便利化措施，以岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行。

8个对外开放口岸分别是海口港口岸、洋浦港口岸、八所港口岸、三亚港口岸、清澜港口岸、海口航空口岸、三亚航空口岸、博鳌航空口岸。

什么是“二线”管住？

将海南自贸港与内地之间作为“二线”，设置运行海口新海港、海口南港等10个“二线口岸”，对进入内地的货物创新采取多种便捷通行举措。

10个“二线口岸”分别是海口港、洋浦港、八所港、三亚港、清澜港、海口新海港、海口南港、海口美兰机场、三亚凤凰机场、琼海博鳌机场，设立27个海关监管通道。

封关运作的政策制度是什么？

国家和地方层面共同制定出台了“6+13+25”等一系列海南自由贸易港封关运作重大政策举措。

一是6项封关政策。包含货物进出“一线”“二线”及在岛内流通税收政策、进口征税商品目录、禁限清单、海关监管办法、加工增值超30%（含）免关税政策、“二线口岸”运行管理办法。

二是13项制度文件。即货物进出“一线”“二线”及在岛内流通税收政策，包含进口征税商品目录配套文件3个、禁限清单配套文件1个、加工增值免关税政策配套文件3个、海关监管办法配套文件3个、“二线口岸”运行管理办法配套文件3个。

三是海关配套的25个制度文件。包含公告11个，内部操作流程、管理办法等制度14个。

现阶段的封关政策可概括为“四个更加”：一是实施更加优惠的货物“零关税”政策，二是实施更加宽松的贸易管理措施，三是实施更加便利的通行措施，四是实施更加高效精准的监管模式。

为什么说全岛封关运作是海南自贸港开放发展新阶段的开始？

根据《海南自由贸易港建设总体方案》，到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。营商环境总体达到国内一流水平，市场主体大幅增长，产业竞争力显著提升，风险防控有力有效，适应自由贸易港建设的法律法规逐步完善，经济发展质量和效益明显改善。

到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平过程监管为特征的贸易投资规则基本构建，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。营商环境更加优化，法律法规体系更加健全，风险防控体系更加严密，现代社会治理格局基本形成，成为我国开放型经济新高地。

到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

封关是封岛吗？

封关不是封岛，而是进一步扩大开放，封关后海南与国际的联系将更加便捷，这对于加快吸引全球优质要素集聚、促进海南自由贸易港高质量发展、为全国改革开放探路开路，具有重要意义。

岛外人还能自由进出吗？

进出海南岛不仅不会受到影响，还将享受到更好的旅行体验和更好的服务。到海南岛出差、旅行，不需要办理额外的证件。85个国家持普通护照人员可免签入境海南。

海南“买买买”有啥新变化？

为进一步扩大政策效应，支持海南自由贸易港建设，2025年10月17日，财政部、海关总署、税务总局联合印发公告，调整海南离岛旅客免税购物政策，并定于11月1日起实施。

调整内容包括：在原有购物渠道基础上，允许离境旅客在离岛免税店购物消费；新增宠物用品，以及吉他、小提琴等乐器2大类商品。增加扫地机器人、睡眠仪、数码摄影摄像器材、微型无人机、鼠标键盘等；允许服装服饰、鞋帽、陶瓷制品、丝巾、咖啡、茶等6类国内商品，进入离岛免税店销售，退（免）增值税、消费税；对一个自然年度内有离岛记录的岛内居民，允许其在本自然年度内不限次数购买化妆品、香水、服装服饰、箱包等15类“即购即提”商品。

海南自由贸易港主要免税店：位于海口西海岸新海港的海口国际免税城，位于海口市国兴大道日月广场双子座和射手座的海口日月广场免税店，位于海口市龙华区观澜湖新城的海口观澜湖免税城，位于海口市国兴大道日月广场水瓶座和摩羯座的海控全球精品（海口）免税店，位于海口市美兰国际机场T1和T2航站楼隔离区内的海口美兰机场免税店，位于三亚海棠湾国家海岸核心区的三亚国际免税城，位于三亚市迎宾路的三亚海旅免税城，位于三亚市鸿洲广场的中服三亚国际免税购物公园，位于三亚凤凰国际机场T1和T2隔离区内的三亚凤凰机场免税店，位于琼海市博鳌镇东屿岛国际会议中心的琼海博鳌免税店，位于万宁市莲兴大道的万宁王府井国际免税港。

“零关税”商品范围有多大？

2025年7月23日国新办新闻发布会后，财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于海南自由贸易港货物进出“一线”、“二线”及在岛内流通税收政策的通知》和《关于海南自由贸易港进口征税商品目录的通知》，拟于封关运作之日起试行，届时海南自由贸易港进口“零关税”制度体系将基本确立。

全岛封关运作以后，进口“零关税”商品将实行负面清单管理。“零关税”商品范围将由目前的1900多个税目扩大至6600多个税目，约占全部商品税目的74%，这比封关前提高了近53个百分点。

全岛封关运作后，享惠主体覆盖面扩大到民办非企业单位和法人主体注册登记不在自由贸易港的事业单位。比如，某个在北京登记注册、在海南从事科研活动的事业单位，也可以享受“零关税”政策。

为确保封关政策的平稳落地，2025年7月25日，海南省人民政府发布《海南自由贸易港“零关税”进口货物享惠主体认定管理办法（试行）》，作为《关于海南自由贸易港货物进出“一线”、“二线”及在岛内流通税收政策的通知》的配套文件。

目前，我国总体关税水平为7.3%，货物主要适用13%的进口环节增值税税率，在进口环节免征上述两税，就可以降低约20%的成本，征收消费税的货物还能免征进口环节消费税，降成本力度更大。

在海南工作有啥新利好？

对在海南自由贸易港工作并享受优惠政策的高端紧缺人才实行清单管理，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。

截至目前，海南自贸港鼓励类产业条目已扩至1100多个，涵盖生物医药、海上风电、专用汽车制造、绿色建材生产等，相关企业可享受15%的企业所得税优惠。

企业和项目的持续涌入，将带来更多高质量就业岗位，让老百姓可以实现更好就业，获得更高收入。

有哪些可以借鉴的国际经验？

国际经验显示，国际上自由贸易港从封关运作（启动海关特殊监管及核心政策）到基本完备（形成成熟的贸易、金融、航运体系及产业生态）的时间，因起步基础、政策力度、产业定位和外部环境差异较大，一般需要几十年时间。新加坡1965年独立后，1969年设立裕廊自由贸易区（首个封关运作的自由贸易区），通过“免税、低税、简化通关”等政策吸引外资，重点发展制造业（如炼油、电子）和航运。到20世纪80年代中期，新加坡已成为全球第三大炼油中心、东南亚航运枢纽，贸易额占GDP（国内生产总值）比重超200%，基本形成完备的自由贸易港功能。

迪拜1985年启动杰贝阿里自由贸易区（中东首个自由贸易港），依托地理位置（连接欧亚非）和“100%外资控股、50年免税、无外汇管制”等政策，重点发展转口贸易、物流、金融。到21世纪初，杰贝阿里贸易额突破1000亿美元，成为中东地区贸易、金融和物流中心，自由贸易港体系基本完备。

中国香港作为“自由港”的历史可追溯至1842年开埠，但真正形成完善的自由贸易港生态（全球金融、航运、贸易中心）是在20世纪中期。1945年战后重建后，香港通过“零关税、自由兑换、简化监管”等政策，依托港口优势发展转口贸易，到20世纪70年代成为全球第三大集装箱港，20世纪80年代成为全球四大金融中心之一，用了几十年时间。

荷兰鹿特丹20世纪60年代启动马斯河自由贸易区，依托莱茵河航运网络和“免税仓储、中转贸易”政策，重点发展物流和转口贸易。到20世纪80年代，鹿特丹成为欧洲最大集装箱港和欧洲贸易枢纽，基本完备自由贸易港功能，用了约20年。

海南“封关运作”与横琴“封关运行”（分线管理）有什么不同？

2024年3月1日，横琴粤澳深度合作区宣布正式封关运行。同为中国探索建设的高水平制度型开放战略平台，海南自由贸易港与横琴粤澳深度合作区既有共同的监管理念，也有部分相似的开放政策。但对比来看，双方在功能定位、“一线”放开范围和“二线”形态、规模体量、监管对象、监管重点等方面都存在客观差异，概括为“三个不同”。

一是定位不同。海南自由贸易港的定位是“引领我国新时代对外开放的重要门户”；而建设横琴粤澳深度合作区的初心是“为澳门产业多元发展创造条件”，国家赋予其定位是“促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富‘一国两制’实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地”。

二是“一线”不同。横琴粤澳深度合作区“一线”放开仅面向澳门，只有1个“一线”口岸，对其与澳门间经“一线”进出的货物（过境合作区货物除外）实施备案管理，进一步简化申报程序和要素。海南自由贸易港的“一线”放开，则是将海南自由贸易港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措，有8个对外开放口岸，既有空港又有海港。

三是“二线”不同。海南是“二线口岸”，横琴是“二线通道”。相比而言，海南自由贸易港“二线口岸”有明确的、正式的法律和政策依据。经国务院同意印发的《海南自由贸易港口岸布局方案》，进一步明确海南10个“二线口岸”的功能定位、整体布局、审批程序、建设标准、保障措施等，要求更高，刚性更强。另外，海南自由贸易港的“二线口岸”既有空港又有海港，既有客运又有货运，形态多样。

【责任编辑：谢镇蔚】

【内容审核：吴钟旺】

版权声明：国际旅游岛商报全媒体文字、图片、视频、音频等版权作品，欢迎转发，但非经本报书面授权同意，严禁包括但不限于转载或改编、引用等，违者必追究法律责任。