海南出台《海南省历史文化名城名镇名村保护管理办法》

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 柯育超 李兴民 摄影报道）12月9日，《海南省历史文化名城名镇名村保护管理办法》（以下简称《管理办法》）政策解读新闻发布会在海口召开，海南省住房和城乡建设厅党组书记、厅长周军平在会上介绍相关情况，并答记者问。

海南不仅是改革开放的前沿，更是一座拥有深厚历史底蕴和独特文化魅力的宝岛。从千年崖州古城的绵延故事，到近代骑楼老街的中西合璧风采；从黎苗同胞的传统织锦，到侨乡故里的乡愁记忆，这些宝贵的历史文化资源，是海南人民的“根”与“魂”，也是建设自由贸易港不可或缺的文化软实力和核心竞争力。

周军平表示，制定出台《管理办法》，是弥补海南历史文化保护领域制度空白的迫切需要，更是我们在自贸港建设中坚定文化自信、彰显海南特色，向世界讲好中国故事海南篇章的必然选择。

周军平介绍，目前海南拥有1座国家历史文化名城（海口市）、4座中国历史文化名镇（三亚崖城、儋州中和、文昌铺前、定安定城）、3座中国历史文化名村（三亚保平村、文昌十八行村、定安高林村）、117座传统村落、2片历史文化街区（海口骑楼和府城）以及超过4000处不可移动文物、510处历史建筑和百余项非物质文化遗产。“此次出台《管理办法》，是为了将这笔丰厚的家底，从‘散落的珍珠’系统地串联成‘华美的项链’，让我们能更清晰地盘点、更坚决地守护、更有效地传承，从而为在自贸港建设中实现精准保护与创新利用，奠定更为坚实的根基。”周军平说。

《管理办法》的核心，是构建一个科学严谨、行之有效的保护传承制度体系。

一是建立全域覆盖的保护名录制度。明确了对历史文化名城、名镇、名村、街区、历史地段、历史建筑等保护对象的申报、认定、公布的程序和标准，确保有价值的文化遗产能及时纳入保护体系，努力实现“应保尽保”。

二是划定刚性与弹性相结合的保护范围。设立了“核心保护区”和“建设控制地带”，对保护范围内的建设活动、风貌管控等提出明确要求，在严格守护历史遗产的本体安全与风貌完整的同时，也为合理地活化利用预留了弹性空间。

三是落实分级分类的保护责任制。清晰界定了省、市县政府及其主管部门，以及所有权人、使用权人和管理人的具体责任，形成“政府主导、社会参与、权责明确”的保护管理格局。

四是强化规划引领与全过程监管。要求将保护规划纳入国土空间总体规划，实现保护前置。同时，建立了从调查认定、规划编制、修复提升、传承利用到监督追责的全过程管理制度，确保保护工作环环相扣、久久为功。

会上，海南省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长汪科表示，对文化遗产绝不是简单地“管起来”“保起来”，而是要贯彻新理念、新要求，推进和实施创新、务实的行动，让文化遗产在有效保护中“活起来”，在高质量发展中“火起来”。

要坚持“保护第一”，夯实“应保尽保”根基。海南将通过扎实开展“第四次全国文物普查”和“老城区老街区专项调查”，积极发现具有历史文化价值的物质载体，推动认定一批新的历史文化名城、名镇、名村、街区、历史地段和历史建筑，把文化遗产找出来、保下来。逐步构建起全覆盖、多层次、应保尽保的保护体系，为自贸港筑牢文化底蕴。

要探索“活化利用”，激发“以用促保”动能。保护不等于封存，要鼓励在保护的前提下，对历史建筑进行“功能置换”和“适应性再生”。比如，支持将符合条件的老建筑改造为文化空间、特色书店、精品民宿等。通过打造一批活化利用的示范案例，向社会释放清晰信号，吸引高水平的社会资本和专业运营机构参与进来，让老建筑在现代城市生活中找到新位置、焕发新活力。

要践行“以人民为中心”，构建“成果共享”格局。保护工作绝不能“见物不见人”。要始终把改善原住民生活品质、尊重居民主体地位放在重要位置。在推进历史文化街区、名镇名村保护的同时，同步推进基础设施现代化改造和人居环境提升。此外，支持居民在符合保护要求的前提下，利用自有房产参与经营、就业，让原住民从“被动者”转变为“主动者”，从“旁观者”转变为“发展者”，最终实现文化传承、环境改善与民生福祉的多赢。

汪科坦言，高水平保护本身是高质量发展的应有之义，二者不是非此即彼，而是相辅相成。在具体实践中，海南将通过划定“保护底线”，为开发建设设定不可逾越的底线。同时，通过精准的“规划引导”和“政策赋能”，推动发展重心向文化创意、特色旅游、数智科技等绿色、高附加值的业态转型，让历史文化遗产从历史文化资源转化为驱动创新、促进发展的“优质资产”。

【责任编辑：温碧云】

【内容审核：李彦昆】

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