“一线”放开、“二线”管住，构筑高水平开放全新格局

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者徐明锋 戴铭 摄影报道）在全球化浪潮汹涌澎湃的当下，开放已成为推动地区经济发展、提升国际竞争力的关键因素。海南自由贸易港作为中国对外开放的全新前沿阵地，正以“一线”放开、“二线”管住的独特模式，构筑起高水平开放的全新格局，吸引着全球目光，为中国乃至世界经济发展注入新的活力与动力。

封关运作：开启自由贸易港的新征程

海南自由贸易港封关运作，这一具有里程碑意义的举措，标志着海南迈向更高水平开放的关键一步。封关并非简单地将海南岛封闭起来，而是要将其打造成为一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。这一政策设计，犹如为海南自由贸易港量身定制了一套开放“密码”，既保障了与国际市场的无缝对接，又维护了国家经济安全与稳定。

经党中央批准，海南自由贸易港全岛封关运作将于2025年12月18日正式启动。《中华人民共和国海南自由贸易港法》明确提出，国家建立健全全岛封关运作的海南自由贸易港海关监管特殊区域制度，为海南自贸港封关运作提供了法律保障。封关后，海南与国际的联系将更加紧密便捷，各类要素能够更加自由地流动，为加快吸引全球优质要素集聚、促进海南自由贸易港高质量发展、为全国改革开放探路开路，奠定了坚实基础。

“一线”放开：拥抱国际市场的广阔天地

“一线”放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，这一举措犹如打开了一扇通往世界的大门，让海南以更加开放的姿态融入全球经济体系。在“一线”放开的大框架下，一系列自由便利进出举措得以实施，为国际贸易和投资带来了前所未有的机遇。

在货物贸易方面，“一线”放开带来了显著的便利。符合条件的货物经对外开放口岸进入海南自由贸易港，可选择适用径予放行，大大缩短了通关时间，降低了企业成本。以进口原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备等为例，实施“零关税”政策，使得企业能够以更低的成本获取生产所需物资，提升了产品的市场竞争力。例如，一家从事高端制造业的企业，在“零关税”政策的支持下，能够以更优惠的价格进口先进的生产设备，从而加快技术升级和产品迭代，更好地满足国际市场需求。

服务贸易领域同样受益于“一线”放开。全国首张跨境服务贸易负面清单的出台实施，为境外服务提供者进入海南市场提供了更加清晰的指引和更大的空间。这意味着更多的国际优质服务资源将汇聚海南，促进服务贸易的多元化发展。以金融、物流、文化创意等行业为例，境外专业机构和人才能够更加便捷地进入海南开展业务，带来先进的技术和管理经验，推动本地服务产业的升级换代。同时，海南的服务企业也将有机会借助国际平台，拓展海外市场，提升国际影响力。

在人员往来方面，“一线”放开为国际人才流动创造了更加便利的条件。总计85个国家的人员可免签入境海南，这一政策吸引了大量国际游客、商务人士和专业技术人才。对于旅游产业来说，免签政策使得海南成为国际游客心目中的热门旅游目的地，促进了旅游市场的繁荣。以三亚为例，每年吸引着大量来自俄罗斯、东南亚等国家和地区的游客，他们在这里享受阳光沙滩、体验独特文化，为当地经济发展带来了可观的收入。对于商务和专业技术人才而言，免签政策简化了出入境手续，使他们能够更加高效地参与海南的经济建设和科技创新活动，为海南自由贸易港的发展提供了强大的智力支持。

“二线”管住：守护国家经济安全的坚固防线

“二线”管住，将海南自由贸易港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理，这是确保国家经济安全、维护国内市场秩序的重要举措。在“二线”管住的框架下，海关监管发挥着关键作用，通过科学合理的监管措施，实现了对货物、人员、资金等要素的有效管控。

货物监管方面，按照现阶段的封关制度设计，除“零关税”货物及其制成品、享受加工增值免关税政策的保税货物、放宽贸易管理措施货物及其制成品等货物从海南自由贸易港进入内地需要接受海关监管外，其他货物仍按现行规定管理。这种精准监管模式，既保障了符合政策要求的货物能够顺利进入内地市场，又防止了走私、偷逃税款等违法行为的发生。例如，对于“零关税”货物，海关通过严格的单证审核、查验等手段，确保货物符合相关政策规定，防止其违规流入内地市场，影响国内产业正常发展。同时，对于加工增值免关税政策的保税货物，海关通过建立完善的追溯体系，对货物的生产、加工、运输等环节进行全程监管，确保政策的有效实施。

人员监管方面，“二线”管住并不影响人员往来的便捷性。大家到海南出差、旅游等，都和现在一样，不需要额外办理证件。海关通过信息化手段，对进出海南的人员信息进行实时监控和分析，在保障人员自由流动的同时，有效防范了各类安全风险。例如，通过与公安、边检等部门的信息共享和协同作战，海关能够及时发现和拦截涉嫌违法犯罪的人员，维护社会稳定和国家安全。

资金监管方面，“二线”管住注重防范金融风险。资金可在多功能自由贸易账户与境外账户间依法自由便利划转，但同时海关与金融监管部门密切合作，加强对跨境资金流动的监测和分析，防止资金异常流动对国内金融市场造成冲击。例如，通过建立跨境资金流动监测系统，对大额资金流动、频繁资金往来等情况进行实时预警，及时发现和处置潜在的金融风险隐患，保障国家金融安全。

口岸布局：支撑开放格局的重要基础设施

国务院批准在海南自由贸易港设立8个对外开放口岸和10个“二线口岸”，合理的口岸布局为“一线”放开、“二线”管住的政策实施提供了坚实的硬件支撑。

对外开放口岸作为海南与国际市场连接的重要枢纽，承担着境外与海南之间货物、物品、人员自由进出的监管职能。海口港口岸、洋浦港口岸、八所港口岸、三亚港口岸、清澜港口岸、海口航空口岸、三亚航空口岸、博鳌航空口岸这8个对外开放口岸，分布在海南的各个重要区域，形成了海陆空全方位的开放格局。这些口岸以贸易自由便利为核心，实施“一线放开”政策，为国际货物和人员的往来提供了高效便捷的通道。例如，海口航空口岸作为海南重要的航空枢纽，开通了众多国际航线，连接了全球多个重要城市，使得海南与世界的距离越来越近。大量国际旅客和货物通过海口航空口岸进出海南，促进了海南与国际市场的交流与合作。

“二线口岸”则主要负责海南自由贸易港与中华人民共和国关境内的其他地区之间货物、物品、交通运输工具和人员的进出监管。国务院批准设立的10个“二线口岸”，包括海口港、洋浦港、八所港、三亚港、清澜港、海口新海港、海口南港、海口美兰机场、三亚凤凰机场、琼海博鳌机场，并设立了27个海关监管通道。这些口岸通过严格的监管措施，确保“二线”管住政策的有效实施，防止不符合规定的货物和人员进入内地市场。同时，“二线口岸”也注重提高通关效率，通过优化流程、引入先进技术等手段，减少货物和人员在口岸的停留时间，保障物流畅通和人员往来便捷。例如，海口新海港作为重要的“二线口岸”，采用了智能化通关系统，实现了货物和车辆的快速查验和放行，大大提高了通关效率，为海南与内地的经济交流提供了有力保障。

展望未来：高水平开放引领高质量发展

海南自贸港以“一线”放开、“二线”管住的模式构筑的高水平开放全新格局，不仅为海南自身的发展带来了前所未有的机遇，也为中国乃至全球经济发展作出了重要贡献。

从海南自身发展来看，这一开放格局将吸引更多的国际优质要素集聚海南，促进产业升级和创新发展。在货物贸易、服务贸易、投资等领域的进一步开放，将吸引更多的跨国企业来海南投资兴业，带动上下游产业链的发展，形成产业集群效应。例如，在高端制造业、现代服务业、数字经济等领域，海南有望成为国际产业转移的重要承接地，实现经济的高质量发展。同时，开放格局也将促进海南与国际市场的深度融合，提升海南在全球产业链、供应链、价值链中的地位，增强海南的国际竞争力。

从全国层面来看，海南自贸港作为中国对外开放的新高地，将为全国改革开放探路开路，提供可复制、可推广的经验。海南在“一线”放开、“二线”管住的政策实践中，将不断探索创新监管模式、优化营商环境、推动制度集成创新，这些经验将为其他地区的开放发展提供有益借鉴。例如，海南在贸易便利化、投资自由化、金融创新等方面的探索和实践，将为全国构建更高水平的开放型经济新体制提供重要参考。

从全球视角来看，海南自贸港的高水平开放格局将为全球经济增长注入新动力。在全球经济面临诸多挑战的背景下，海南自贸港以其政策优势和开放环境，将成为吸引国际投资、促进国际贸易、推动全球产业合作的重要平台。通过加强与“一带一路”共建国家和地区的合作，海南自贸港将促进区域经济一体化进程。

未来，海南将继续秉持开放、创新、共赢的理念，不断探索创新，努力打造成为具有较强国际影响力的高水平自由贸易港，为中国经济高质量发展、为世界经济繁荣作出更大贡献。让我们共同期待海南自由贸易港在高水平开放的道路上创造更加辉煌的明天！

【责任编辑：刘如英】

【内容审核：黄奕宏】

版权声明：国际旅游岛商报全媒体文字、图片、视频、音频等版权作品，欢迎转发，但非经本报书面授权同意，严禁包括但不限于转载或改编、引用等，违者必追究法律责任。