新加坡国立大学余虹教授为海南省营商环境建设厅“蓝海营商学堂”作专题讲座

10月14日下午，海南省营商环境建设厅举办2025年第六期“蓝海营商学堂”，新加坡国立大学余虹教授以“新加坡打造国际化营商环境对海南自由贸易港建设的启示”为题作专题讲座，省营商环境建设厅党组书记、厅长任端平主持。

余虹教授从联通世界与高度开放、建立完善法规制度、加快数字化转型、跨境资金自由流动、人才引进培养等方面介绍新加坡打造国际化营商环境的做法与经验。重要观点包括：

一、设立自由贸易港是重大改革开放举措

自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态，是目前国际自由度最高、运营内容最为广泛以及设立条件最为严格的海关特殊监管区域。海南是一个相对独立的地理单元，能够在有效监管人流、物流出入境的条件下建设自贸港。选择海南建设中国的自由贸易港是中国政府在确保国家安全和风险总体可控的底线下推进进一步改革开放的重大举措。自由贸易港对一个国家或地区的发展具有重要意义，有助于扩大对外贸易，吸引外国资本，增加就业和税收，促进本国整体工业、经济和服务业发展。

二、高度重视自由贸易港的重要基础要素保障

（一）建设一流的基础设施。打造自由贸易港的核心要素是货物、人员、信息和资金的自由流动，载体是海港、空港和数码港，相关的制度安排是基础。新加坡拥有世界级基础设施（转运港口），是亚太地区乃至全球最重要的金融中心之一，也是东南亚主要大宗商品交易市场和转运物流中心。

（二）强化数字化支持保障。2018年，新加坡政府提出国家数字化转型的四大支柱：数字经济、数字政府、数字安全和数字社会，提升新加坡在区域和全球的竞争力。数字政府转型目的在于打造高效率政府，最大限度减少和简化行政审批流程，消除官僚冗余，提升投资和贸易便利化。新加坡通过推动打造“智慧国家2025”计划，发展电子政务，实现数字政府转型，加快国家数字化转型。

（三）强化人才保障。教育是新加坡自贸港生态系统中不可或缺的组成部分。在本土人才培养上，新加坡港口与本地大专院校建立培训计划，源源不断培养高质量人才维持港口高效率运作与管理升级。在人才引进上，建立专门性揽才机构“联络新加坡”，是专门负责国际人才吸引的独立机构。根据行业内对未来人才技能需求的预测，定期发布“关键技能列表”。以“一人一策”的待遇套餐“点招”行业尖端人才，并对高端人才采取灵活的税收安排。

三、快速改进提升自贸港建设的软环境

新加坡拥有一流的营商环境，政府廉洁高效、社会高度稳定、法治体系完善、政府管治透明，加上低税率的开放经济体系，并特别强调自由贸易、法治精神、互惠互利、企业社会责任、环境永续发展等理念。

（一）自由。新加坡采取货物进出自由政策，除危险品、武器、药品和化妆品等4类特殊货物和针对特定地区的进出口需要申请许可证外，绝大多数货物的进出口无配额限制。除酒类、烟草、石油、机动车以外，新加坡对所有进口商品免征关税。新加坡对国际运输服务和与进出口相关的运输服务、货物装卸、搬运、保险等服务都实施零税率。进口免征关税货物先行存放于保税仓库直至复运出口为止，不会被加征消费税。新加坡自贸港内的金融自由化程度非常高，企业可以自由兑换外汇，资金自由流动，在收入、利润、利息、分红等投资所产生的收入汇出没有管制。全球经济自由度指数中，新加坡排名第二。

（二）开放。新加坡是世界上拥有最广泛和签署最多自由贸易协定的国家之一。在世界经济论坛每年公布的全球竞争力评比中，关于国际化的指标都排第一。以市场开放程度为例，除进入金融、保险和证券等特殊领域需向主管部门备案外，商业、外贸、租赁、营销和电信等服务业市场完全对外开放。新加坡吸引的外国直接投资在全球排名第三，新加坡是东南亚国家中获得最多外国投资的国家。新加坡是近三分之一世界500强公司的亚洲总部所在地。2024年到访新加坡的外国游客人数达1650万人次，以新加坡总人口603万来计算，入境新加坡的外国游客是本国总人口2.73倍。

（三）法治。自贸港是市场之地更是法治之地。健全和完备的法律法规框架，高效执行的司法体系，以此鼓励投资、保护投资者，打造国际化的营商环境。2019年《国际产权指数》报告中，新加坡排名亚洲第一和全球第四，法律环境、实物产权、知识产权等3个核心指标方面均排名亚洲第一。新加坡是亚洲国家中知识产权创造和保护体系最为完善的国家之一，新加坡也是亚太地区的知识产权中心。新加坡对外资企业实行无差别的国民待遇，对本国企业和外资企业的监管一视同仁。

（四）效率。在新加坡，除了涉及金融行业、交通和对环境产生影响的生产行业以外，申请者注册公司需要15分钟在线注册和缴纳315新元注册费用，即可完成公司注册。与进出口包括转口贸易有关的申请、申报、审核、许可管制等全部手续均通过贸易网进行，使用系统之后，企业和贸易商只需要递交一份完整的电子文件，就可以完成通关所有程序，原本需要2至7天的通关时间甚至可以缩短至不到1分钟，审批通关流程简单高效。码头作业系统通过全程自动化无纸作业，集装箱通过港区大门通道只需25秒。

余虹教授建议，海南自由贸易港充分利用地缘优势，加强与“一带一路”共建国家的多领域合作，积极融入RCEP和中国—东盟自贸区3.0版建设，打造面向东南亚的开放门户。

讲座结束后，余虹教授与省营商环境建设厅围绕“极简审批”、法治化营商环境、外籍人才管理服务、国际营商环境场景建设等方面进行深入交流。

本期“蓝海营商学堂”采取“线上+线下”模式进行，省营商环境建设厅领导班子成员，省发展改革委、省市场监管局部分干部，省级政务大厅进驻审批办负责人，省营商环境建设厅机关、直属单位全体干部在主会场参加；省商务厅、省经发局、省大数据发展中心以及各市（县）营商环境建设局在视频分会场参加。

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（原标题：新加坡国立大学余虹教授为海南省营商环境建设厅“蓝海营商学堂”作专题讲座）

【责任编辑：赵康丽】

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