海南自由贸易港大讲坛‖赵泉民：推进以县城为载体新型城镇化建设，促进城乡融合发展

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 徐明锋 摄影报道）9月26日上午，由中共海南省委宣传部、中共海南省委省直属机关工作委员会指导，海南省社会科学界联合会、海南省社会科学院主办的海南自由贸易港大讲坛2025年第14讲（总第566讲）在定安县开讲。中国浦东干部学院教授，长三角研究院副院长，理论经济学博士后，中国特色社会主义理论研究基地成员赵泉民作题为《推进以县城为载体新型城镇化建设，促进城乡融合发展》的专题报告。

报告会设主课堂和分课堂，主课堂设在定安县行政办公大楼南附楼会议室；各镇设分课堂，以视频会议形式组织收看学习。定安县四套班子领导及法检“两长”，县委各部门、县级国家机关各部门、各人民团体、各县属企事业单位科级领导干部共240余人在主课堂参加学习；定安县各镇科级领导干部共60余人在分课堂参加学习；约1.5万人次通过网络直播观看。

新型城镇化：从量到质的飞跃

两个小时的报告会上，赵泉民以其深厚的学术造诣和丰富的教学经验，深入剖析了新型城镇化建设的必要性和实施路径，为海南乃至全国的城乡融合发展提供了宝贵的思路和建议。

“加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，这是党的二十大报告中的明确要求。”赵泉民开篇即点明了新型城镇化建设的重要性和紧迫性。他指出，与以往以大城市为中心的城镇化不同，当前的新型城镇化更加注重县城这一层级的发展，强调从量的扩张转向质的提升。

“从大的格局来看，我们以前叫‘乡土中国’，现在则进入了‘城乡中国’的时代。”赵泉民通过一组数据揭示了城镇化进程的显著变化：2010年，中国的城镇化率首次突破50%，标志着城乡关系的根本性转变；到去年年底，这一比例已提升至67%，但与发达国家的80%相比，仍有较大提升空间。

赵泉民进一步分析，未来城镇化的重心将下移至县城，这既是解决城乡发展不平衡不充分问题的关键，也是实现共同富裕的必由之路。“县城作为城乡融合发展的重要节点，其发展水平直接影响到整个国家的现代化进程。”他强调，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，是新时代赋予我们的重要使命。

城乡融合：共谱现代化新篇章

“城乡融合不是简单的城乡统筹或新农村建设，而是城市和乡村文化的共存共荣。”赵泉民在阐述城乡融合发展的理念时，特别强调了文化认同的重要性。他认为，城乡融合发展的核心在于打破城乡二元结构，实现城乡要素的自由流动和平等交换。

“我们要通过建立城乡融合的体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。”赵泉民详细解读了城乡融合发展的目标，包括城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、居民收入均衡化以及要素配置合理化。

他通过具体案例，如陕西柞水县的木耳产业化发展和安徽灵璧县的智能化蘑菇养殖场等，生动展示了城乡融合发展的实践成果。这些案例不仅带动了当地农民增收致富，还促进了农业产业结构的优化升级，为城乡融合发展提供了可借鉴的模式。

“城乡融合发展的最终目标，是实现农业农村现代化和农业农村优先发展。”赵泉民指出，这要求我们在推进新型城镇化的过程中，必须坚持农业农村优先发展的方针，通过政策引导和市场机制，促进城乡要素的合理配置和高效利用。

县城发展：分类施策，精准发力

“推进以县城为重要载体的城镇化建设，必须因地制宜、分类施策。”赵泉民在谈到县城发展策略时，特别强调了差异化发展的重要性。他根据县城的区位条件、资源禀赋和发展基础，将县城分为五大类，并提出了相应的发展路径。

对于位于大城市周边的县城，赵泉民建议主动承接人口、产业和功能转移，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补的卫星县城。他以苏州昆山为例，指出昆山通过积极融入上海都市圈，实现了经济的快速发展和城乡融合的深度推进。

对于具有专业特长的县城，赵泉民鼓励其发挥比较优势，培育特色经济和支柱产业。他提到，陕西柞水县通过统一品种、统一技术、统一品牌等措施，将木耳产业打造成了当地的支柱产业，带动了农民增收和乡村振兴。

“合理发展农产品主产区县城，是保障国家粮食安全的重要举措。”赵泉民指出，这类县城应聚焦农村二三产业发展，延长农业产业链条，提高农业附加值。他通过分析山东寿光的蔬菜产业和海南定安的热带农产品加工产业，展示了农产品主产区县城的发展潜力和路径。

对于重点生态功能区县城和人口流失县城，赵泉民也提出了相应的发展策略。他强调，这类县城应在保护生态环境和促进人口有序转移的基础上，探索适合自身特点的发展道路。

政策保障：创新机制，激发活力

“推进以县城为重要载体的城镇化建设，离不开政策保障和机制创新。”赵泉民在谈到政策保障时，特别强调了体制机制改革的重要性。他认为，只有通过深化改革，完善各方面体制机制，才能为推进中国式现代化提供制度保障。

“我们要全面落实取消县城落户限制政策，确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁。”赵泉民指出，这有助于促进农业转移人口市民化，提高城镇化质量。同时，他还建议建立健全省以下财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，以及城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，为县城建设提供有力的资金和土地保障。

在投融资机制方面，赵泉民鼓励社会资本参与县城建设，通过政府和社会资本合作模式（PPP）、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等方式，拓宽融资渠道，降低融资成本。他还强调了公用事业定价机制的重要性，认为合理确定价格水平有助于激发市场活力，促进县城基础设施和公共服务的持续改善。

“此外，我们还要加强历史文化和生态保护，提升县城人居环境质量。”赵泉民指出，这既是满足人民群众美好生活需要的重要举措，也是推动县城高质量发展的必然要求。他通过分享上海等城市在生态保护和文化建设方面的成功经验，为县城的历史文化和生态保护提供了有益的借鉴。

实施路径：双线联动谋新局

报告会上，赵泉民总结了城乡融合发展的条件。他说，一是工业化和城镇化达到较高水平，农村人口持续减少，专业农户的收入达到城市中等收入水平；二是农业生产力高度发达，农业生产总值在国内生产总值中的比重大幅降低；三是城乡统一市场，特别是要素市场基本形成，农村土地可以做到与城市土地平等参与市场交易；四是城乡社会治理一体化，实现城乡公共服务的财政基本覆盖。

“城乡融合发展两条线索是区域聚集与产业集群。”赵泉民表示，一是打造“城—镇—村”的振兴架构。推进以县城为载体的新型城镇化，改善区域辐射力与溢出效应，培育专业镇与中心村，优化城、镇、村一体化的功能布局与产业分工，构建具有区域比较优势的县域城乡融合发展机制。健全县城、中心镇与中心村的生产性服务与基本公共服务体系，促进农业高质高效、镇村宜居宜业、农民富裕富足。

二是建立健全“产——园——人”的联动机制。发挥比较优势，突出主导产业，布局产业园区，打造产业集群，依托多主体参与、多要素聚集、多业态拓展，推动农业农村高质量发展。以“三块地”盘活为支点，构建多样化社会投资撬动机制、放大机制和可持续机制，拓宽资金筹集渠道，加大投资力度，才能使乡村焕发旺盛的发展活力。“以产业入园区，以园区扩镇容，以城镇带人动，以人动带地转”，推进土地集约化、产业园区化、人口集聚化，形成“产业聚集、园镇一体、城乡融合”发展新局面。

产业链升级：延伸打造提价值，农民共享增收益

赵泉民强调，城乡融合发展有“极——园——链”三大机制。一是增长极驱动。开展新型城镇化综合试点，提升中心城镇人口集聚功能，使城镇成为人口聚集的中心、要素流动的枢纽、产业连接的高地和农业园区的平台；充分发挥县城与中心镇连接城乡的节点和纽带作用，建设宜居、宜闲、宜商、宜业的“四宜城镇”，实现农业发展、生态保护与城镇化发展的有机融合。

二是园区化驱动。以城带人动，以人带地动，推进土地集约化经营、产业园区化发展。借助新型经营主体带动农业产业化发展由单家独户转向园区聚集，加快现代农业发展；优化用地空间布局，形成特色鲜明、功能成团、产业成块、基地成片、辐射成圈的发展格局。

三是产业链驱动。通过延伸产业链、打造供应链、提升价值链，让农民共享增值收益。通过农户的连片种植与规模种养，促进各类生产性服务市场的发育和繁荣；加快农村电子商务公共服务中心和快递物流园区发展；推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，积极发展创意农业、功能农业与乡土产业。

报告会结束后，大家纷纷表示，报告深入浅出，既有理论高度，又有实践指导意义。将以此次报告会为契机，进一步深化对城乡融合发展的认识和理解，切实把学习成果转化为谋划工作的新思路、推动发展的新举措、解决问题能力的新提升。在未来的工作中，将以更加饱满的热情和更加务实的作风，为推进定安城乡融合发展贡献自己的智慧和力量。

据悉，为方便大家学习，报告会视频在后期制作完成后，将在海南广播电视总台海南自贸频道、“海南社科”微信公众号、“省干部在线学习中心（网）”等线上渠道联动播出，敬请关注。

【责任编辑：冯   超】

【内容审核：孙令卫】

版权声明：国际旅游岛商报全媒体文字、图片、视频、音频等版权作品，欢迎转发，但非经本报书面授权同意，严禁包括但不限于转载或改编、引用等，违者必追究法律责任。