海南全面推行班车客运定制服务备案制 以制度创新激活客运市场

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 徐明锋）9月23日，记者获悉，海南省道路运输局日前印发通知，加快推进班车客运定制服务（以下简称“定制客运”）规范发展，明确以“备案制”取代传统许可制，全面激活客运市场活力；在优化运力配置、扩大服务场景、放宽部分线路夜间通行限制的同时，重点强化非法营运整治和全过程监管。

定制客运属于备案制，非许可制

“大力发展定制客运是客运班线转型升级的重要方向。”海南省道路运输局有关负责人表示，充分发挥道路客运“点对点、门到门”比较优势，以旅客需求为导向，以互联网技术为依托，有效匹配出行供需，优化运输组织方式，推动本地加快构建灵活便捷、服务优质、安全可靠的定制客运服务体系，更好满足人民群众高品质、多样化、个性化出行需求。

据介绍，定制客运属于备案制，非许可制。开展定制客运备案工作，应先取得道路客运班线经营许可后，由其经营者向原许可机关申请备案。备案需提交的材料包括：《班车客运定制服务信息表》、与网络平台签订的合作协议等。市县交通运输部门依照国家有关法规，为相关主体办理经营主体登记、互联网信息服务许可或者备案等有关手续，并发放相应的《道路客运班线经营信息表》和“定制客运”标识。网络平台由班车客运经营者自营的，免于提交与网络平台签订的合作协议或者相关证明。

此外，定制客运增加中途停靠地应按变更许可事项办理。定制客运经营者变更起讫地客运站点、中途停靠点的，应按照许可变更程序向属地交通运输主管部门提出申请，属地主管部门在受理申请后7日内征求中途停靠地交通运输主管部门意见，经同意后变更相应班线经营许可并进行重新备案。经营主体、起讫地和日发班次下限变更应当按照重新许可办理。交通运输主管部门应当换发《道路客运班线经营信息表》。

可通过调整客车类型、等级、数量等方式发展定制客运

通知强调，遵循运力总量控制和车型结构调整原则。应支持客运企业稳妥有序优化车辆投入数量及类型等级结构，以适应定制客运灵活、快速、小批量、高频次的运营需求。鼓励经营者主要通过调整现有客运班线运力结构的方式发展定制客运，对于现有运力无法满足市场需求的客运班线，在不突破原有班线客车总座位数的前提下，可通过调整客车类型、等级、数量等方式发展定制客运。

单车单线路经营者情况为：根据经营者意愿自行调整车型和车辆数，但应有不低于1辆客运车辆在原线路按照定时定点定班次的要求进站发班，以保障传统旅客的出行服务。

同线路1家经营者但车辆数较多（含线路重叠率高）情况为：调整车辆单车座位数大于原有车辆的，投入车辆座位数和车辆数乘积不能超过原线路所有车辆座位总数，以保持原有运力结构稳定；调整车辆单车座位数小于原有车辆的，结合原线路平均实载率，按照实载率乘以申请企业原线路所有车辆座位总数，确定运力核减量。核减座位数总量后，按照核减后的运力数购置车辆。线路的平均实载率以该线路车辆客票售票情况计算。

此外，同线路有多家经营者且车辆较多的情况除按照前款的规则执行外，还应充分征求相关经营者和对开线路经营者意见，将矛盾风险化解后，实施具体的运力结构调整工作。

单程运营里程200公里以内的定制客运车辆可在凌晨2时至5时运行

通知表示，支持定制客运经营者灵活设定停靠点。定制客运经营者根据经营需要和旅客出行需求，自主灵活选择上门接送、定点接送、短途驳载等一种或多种运营模式。定制客运车辆在遵守道路交通安全、城市管理相关法规的前提下，可以在道路客运班线起讫地、中途停靠地的城市市区、县城城区按乘客需求停靠。定制客运经营者自主设定的上下旅客地点和客运站经营者设立的停靠点，宜设在机场、火车站、客运站、公交场站、医院、学校、商业中心、旅游景区（点）、城区主要公路出入口附近等客流集中、交通便利的区域；其中，定制客运经营者自主设定并对外公布的上下旅客地点无需向交通运输部门备案。

定制客运车辆限速及夜间通行要求方面，在保障运输安全的前提下，单程运营里程200公里以内的定制客运车辆可在凌晨2时至5时运行。对车型为乘用车的定制客运车辆运行速度实施分类管理，在动态监控平台合理设定超速报警阈值，保障车辆按通行路段规定限速运行。9座及以下定制客车（乘用车）白天和夜间最高行驶速度不得超过每小时120公里，9座以上客车夜间（22时至次日6时）行驶速度不得超过日间限速的80％。

此外，鼓励定制客运拓展服务场景。加大推广营运电子客票及电子发票，支持定制客运经营者通过“车票＋门票”“车票＋酒店”“联程运输”等服务产品，开展线上客源组织；扩展机场巴士、高铁巴士、景区直通车、校园巴士等业务，发展“多点到多点”定制服务，与铁路、水路、民航等其他运输方式有效衔接、协调发展。

加大对非法营运、网约车违规从事固定班线经营等行为的整治力度

“优化政务服务、提升办理效能、营造良好环境、强化监管措施、净化市场环境等五方面，全力做好定制客运服务保障。”该负责人表示，各市县交通运输部门可结合本地区道路班线客运实际情况，制定本市县定制客运车辆更新和结构优化的操作政策。客运经营者申请开展定制客运，属地管理部门对于符合备案要求的，应于1个工作日内完成定制客运服务信息备案工作，不得私自增加条件、设立门槛；对不符合备案要求的，要及时向申请人一次性告知需补正的材料或书面说明理由。各地交通运输部门将持续完善定制客运发展保障措施，促进线上线下资源深度融合、优势互补、经营有序。

通知要求，督促定制客运经营者严格落实客车安全例检要求，加强车辆转向、制动、轮胎等关键部件检查维护，确保车辆技术状况良好；充分利用卫星定位等装置，加强车辆和驾驶员动态监控，及时发现并纠正“三超一疲劳”、脱离动态监控等违法违规行为。各地交通运输部门应通过查看、调取网络平台相关营运数据等方式，对网络平台日常运营情况重点监督检查，发现未按照备案的定制班线运营、定制车辆未通过网络平台开展业务、网络平台发布提供服务的信息（经营者、车辆、驾驶员）与实际提供的不一致、超出班车客运经营者许可范围开展定制客运等违法违规行为的应责令改正，并依法依规处置。

此外，各地交通运输主管部门、综合执法部门要加强非营运重点车辆分析研判，加大对非法营运、网约车违规从事固定班线经营等行为的整治力度，将相对固定城市之间长期往返通行的5－9座小型客车，作为疑似非法营运车辆，定向布置执法力量，实施精准打击；要强化网约车平台源头监管，依法查处网约车平台违规开展定制客运服务业务、以预先发布线路的形式定线定点变相从事客运班线运输等违规行为。

【责任编辑：冯   超】

【内容审核：黄奕宏】

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