海南 “一城四镇三村” 保护规划获批实施，构建历史文化遗产保护新格局

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商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 张艺 陈勇合 摄影报道）9月23日，海南省新闻办公室在海口市召开海南省历史文化名城名镇名村保护规划新闻发布会，全面解读了历史文化遗产的保护传承和利用情况，加强保护管控与传承利用提供规划引领。

近期，海南省“一城、四镇、三村”——即海口市历史文化名城，三亚市崖城镇、儋州市中和镇、文昌市铺前镇、定安县定城镇四个历史文化名镇，以及三亚市保平村、文昌市十八行村、定安县高林村三个历史文化名村的保护规划，已正式获得省政府批复。这标志着海南省历史文化保护工作进入了新的阶段。

本轮历史文化保护规划的编制背景、重大意义、规划思路、规划内容都有哪些内容？就相关问题，海南省自然资源和规划厅党组成员、副厅长、新闻发言人孟维华作出解答。

海南省“一城四镇三村”保护规划已获批复实施

海南岛作为海上丝绸之路的重要节点，沉淀着千年文明的厚重印记，形成了独具特色的海岛文化，拥有一批具有鲜明地域特色和历史价值的名城、名镇、名村。

据了解，原“一城四镇三村”保护规划于2020年到期，为进一步贯彻国家关于历史文化保护工作的部署，统筹保护与发展的关系，推动城乡历史文化遗产系统保护，自2021年起，相关市县启动新一轮保护规划编制工作。由于历史文化名城名镇名村保护规划属于专项规划，需要在市县国土空间总体规划的统筹指导下开展，因此，自2023年底海南省各市县国土空间总体规划批复以后，“一城四镇三村”保护规划进入正式审查、报批程序。在各市县完成规划编制、专家评审、规划公示等程序后，从2024年6月到2025年7月，省自然资源和规划厅陆续完成了全省“一城四镇三村”保护规划的省级审查、部级送审（海口市历史文化名城保护规划）和报省政府批复等工作。

目前，海南省“一城四镇三村”保护规划已全部获省政府批复实施，为全面系统保护海南历史文化遗产，加强保护管控与传承利用提供规划引领。

规划思路全方位多维度 因地制宜选取保护方式

本轮历史文化保护规划的规划思路是什么？规划思路提出四点，涵盖了明确各具价值的保护对象、强化规划编制精细度、因地制宜选取保护方式、积极开展活化利用等内容。

一是理价值、定特色——明确各具价值的保护对象。通过梳理历史文化名城名镇名村历史沿革、自然环境变迁、格局演变与空间特色以及文化、传统技艺等，充分挖掘历史文化名城名镇名村的价值特色及文化内涵，科学划定历史城区、历史文化街区、历史镇区、古村落等保护范围；加强对文物古迹、历史建筑、传统村落的保护修缮与风貌控制，传承传统格局与空间肌理；坚持文化为魂，注重对东坡文化、名人故居、传统民居等历史文化遗产和崖州民歌、椰雕技艺等非物质文化遗产的保护传承，延续历史文脉。

二是全方位、多维度——强化规划编制精细度。为确保规划编制的科学性，通过翻阅历史资料、村民访谈、实地踏勘测绘、建筑普查等方式夯实规划编制基础资料。从全域视角入手，从宏观-中观-微观模式多维度、多层次、全方位研究历史文化名城名镇名村的历史变迁、山水格局、价值特色和发展定位，再对非物质文化遗产进行具体研判，提出全域保护规划对策。

三是全要素、多元化——因地制宜选取保护方式。保护规划系统梳理“一城四镇三村”的格局风貌、建筑遗存、历史街巷、非物质文化遗产等各类历史文化要素，深入挖掘提炼各类要素的保护价值，根据保存现状情况，分级确定保护区划，制定差异化保护措施。对不同的历史文化要素提出相对应的本体修缮、遗址展示、局部更新改造等多元化保护策略，如采用修缮维护的方式对文物保护单位和历史建筑的格局、建筑构件（门头、彩画、雕刻等）进行保护；对传统街巷采取立面整治等方式进行保护。

四是强发展、活态化——积极开展活化利用。规划在保护优先的基础上，同样注重历史文化遗产在当代的合理利用。深入挖掘古风民俗、传统工艺等非物质文化遗产内涵，大力发展观光旅游、休闲体验等活动，通过历史文化资源的活化利用，将历史文化资源转化为经济资源，促使静态保护向活化保护转变，实现文化遗产保护可持续发展。

海南省构建“三区三级”管控体系，形成完整保护框架

在发布会上，相关新闻发言人孟维华介绍了本轮保护规划的四个主要内容，其中包括明确了针对历史文化名城、名镇、名村中不同类型的历史文化遗产，分别制定保护策略，突出原真性、完整性与可持续性。

一、明确保护原则和重点保护对象。规划坚持以人民为中心，以保护历史文化价值为导向，强调科学规划、严格保护、合理利用、融合发展，保持历史文化遗产的真实性、完整性和延续性，确定了各具特色的保护对象。

例如，海口市历史文化名城保护规划，重点保护七井八巷十三街的传统格局、具有南洋风格的骑楼传统建筑以及人文地标琼台书院等文化遗产，彰显国家历史文化名城厚重的历史文化底蕴；三亚市崖城历史文化名镇保护规划，着重保护崖州古城墙、崖城学宫、棂星门等历史遗址；儋州市中和历史文化名镇保护规划，侧重对东坡书院、桄榔庵等进行保护，传承发扬东坡文化；文昌市铺前历史文化名镇保护规划，更注重骑楼老街、溪北书院、木兰灯塔等历史遗迹的保护。

定安县定城历史文化名镇保护规划，对西、北两座城门及老县衙、解元坊等历史遗迹实施重点保护；三亚市保平历史文化名村保护规划，对雕花梁墩的古民居建筑艺术价值及保平书院、崖州民歌等历史文化遗产进行保护传承；文昌市会文镇十八行历史文化名村保护规划，更注重对十八行院落形制的保护；定安县龙湖镇高林历史文化名村保护规划，重点保护清代建筑风格的民居及日月井、古官道、高林八景等山水风光。

二、构建“三区三级”管控体系，形成完整保护框架。坚持整体保护理念，建立“市域—历史城区（历史文化街区）—文物古迹”“镇域—历史镇区—文物古迹”“村域—古村—文物古迹”层层递进、各具重点的保护层次。从建设内容、体量、高度、色彩、材质、风貌等方面，分别明确核心保护区、建设控制区、环境协调区的建设控制要求，形成分区分级、统筹衔接的管控机制。

三、实施分类保护，推进差异化保护措施。针对历史文化名城、名镇、名村中不同类型的历史文化遗产，分别制定保护策略，突出原真性、完整性与可持续性。如保护传统山水格局，突出与自然相融相生的人居环境特色；保护历史街巷，保持传统的位置、走向，并要与历史风貌相协调；保护历史建筑和文物古迹，建档挂牌，坚持保护第一；保护非物质文化遗产和优秀传统文化，加大宣传与融合力度，充分释放其内生活力。

四、提升改造基础设施，探索活化利用路径。开展人居环境整治，完善供水、供电、通信、燃气、防灾等基础设施，增加卫生、文体、托育、养老等公共服务设施，优化道路交通系统、增加绿地开敞空间，提升公共空间品质，让历史文化名城、名镇、名村焕发新活力。

在保护的前提下，依托历史文化资源发展特色产业，推动文化旅游、传统工艺、传统技艺加工制作等特色产业，实现历史文化保护与经济发展双向赋能。

【责任编辑：冯   超】

【内容审核：黄奕宏】

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