信用赋能通关便利！海南自贸港“二线口岸”信用管理新规解读

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 史若木）目前，海南自由贸易港建设已进入成型起势、即将全岛封关运作的冲刺阶段。为实现“二线”管住政策目标，保障“二线口岸”通关的便利与安全，近日海南省发布《海南自由贸易港“二线口岸”通关信用管理若干规定》（以下简称《若干规定》）。中央党校（国家行政学院）政法部民商经济法室主任，教授、博导王伟对《若干规定》的作用和特点进行了解读。

该部地方性法规以党的二十大及二十届三中全会关于社会信用是市场经济基础制度、健全社会信用体系及监管制度等相关要求为引领，遵循法治逻辑和法治规律，通过信用制度集成创新，打造与全岛封关运作相适应的通关信用管理体系。作为一部调整“二线口岸”通关管理问题的信用专门法规，《若干规定》特色鲜明，具有很强的创新意义和重要的实践价值。

创新规则体系。立法是法治的基础。《若干规定》依托《中华人民共和国海南自由贸易港法》的顶层设计，在《海南自由贸易港社会信用条例》、海关总署发布的一系列法规、标准及其他相关规范性文件的基础上，构建“二线口岸”通关信用管理制度。在贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全社会信用体系的意见》的同时，紧扣海南省封关运作现实需求，针对经营主体和个人分别制定通关信用管理规则，创新建立通关信用管理协作机制、充分运用信用分级分类管理机制、完善权利救济与信用惩戒退出机制，为建立高效便利、安全有序的通关信用管理体系奠定坚实基础。

推动协作共治。跨部门协作共治是国家治理能力现代化的内在要求。《若干规定》明确提出，省人民政府营商环境建设等部门、海关、海事管理机构以及“二线口岸”运营单位，一方面要在公共信用信息产生之日起十五日内将其归集至同级信用信息共享平台；另一方面，要在信息流转与查验衔接等方面加强合作，从而充分发挥部门协作的效率优势，构建以信用为基础的动态管理模式。

确保精准管理。坚持分级分类原则、贯彻守信激励与失信惩戒机制，是提升通关信用管理精准度的关键。《若干规定》明确，应根据信用状况将经营主体分别列入高级认证企业、白名单、重点关注名单，将个人分别列入白名单、重点关注名单，采取差异化的信用管理措施。一方面，根据信用等级不同对守信主体提供不同程度的激励措施；另一方面，对被列入重点关注名单的经营主体与个人提高核查、检查频次，并对被列入严重失信主体名单的经营主体和个人施以信用惩戒。此外，《若干规定》明确，通关信用分类结果不仅被综合应用于信用监管，还可在进行脱敏、脱密处理后被应用于市场化信用服务场景，从而为通关信用管理注入更多活力。

畅通救济渠道。保障私权是现代法治理念的内在要求，允许退出惩戒是信用管理体系保持活力的关键。《若干规定》积极响应国务院《关于进一步完善信用修复制度的实施方案》的要求，细化通关信用分类认定标准，明确经营主体与个人在查询、异议等方面的实体与程序性权利。允许经营主体和个人在符合条件情况下申请提前移出严重失信主体公示名单。在相关程序设计中，《若干规定》明确，主管部门通过政务信息系统可以直接获取的证明材料，不得要求申请人重复提供。上述规定为信用主体构建起了权益保障与救济体系，同时为失信主体积极履行责任义务从而尽快修复信用提供正向激励。

总体来看，《若干规定》着眼于海南自由贸易港建设全岛封关运作标志性工程，围绕“二线”管住基本要求，充分发挥信用工具高效、精准监管优势，在打造我国新时代对外开放重要门户的同时保障内地市场安全，对于提升海南自由贸易港“二线口岸”管理质量，持续优化海南省营商环境，具有重要意义。

【责任编辑：赵康丽】

【内容审核：吴钟旺】

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