海南发布7项制度集成创新案例

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商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 史若木 陈王凤 摄影报道）6月26日，中共海南省委深改办（自贸港工委办）和中共海南省委宣传部（省新闻办公室）共同举办海南自由贸易港制度集成创新案例（第20批）新闻发布会。会上发布了新一批7项海南自贸港制度集成创新案例，这7项案例首创性强、集成性高、涉及面广，特色鲜明、成效显著，是海南自贸港建设新一批标志性成果，是海南自贸港制度集成创新这篇大文章中的又一精彩篇章。

案例1：“五互一共”国际化人才培养新模式

“五互一共”国际化人才培养新模式以教育部和海南省共建的陵水黎安国际教育创新试验区为平台，创新中外互鉴、学科互融、文理互通、课程互选、学分互认、管理共商的人才培养体系，助推国际教育消费回流和海南国际教育创新岛建设。

案例主要做法聚焦以下四个方面：一是搭建“法定机构+平台公司”组织管理架构，形成“企业化管理+专业化运行”的国际教育办学体制。二是因地制宜创新合作办学模式，实现中外高校集群化融合式发展。三是创新复合型人才培养机制，持续擦亮“学在海南=留学国外”教育品牌。四是构建一体化服务管理模式，提高国际教育办学质量。

在“五互一共”人才培养模式推动下，试验区办学成效不断显现。截至目前，试验区已入驻国内外知名高校26所，在园师生规模近5000人（含留学生700余人），累计获批中外合作办学机构（项目）9个，占全省总量的37.5%；已统筹开放207门共享课程，累计达303.5学分、4401学时，选课学生达3733人次，共享课程覆盖100%已入驻高校；试验区学子共获得国际奖项12项、国家级奖项82项、省部级奖项241项，获奖学生达802人次，有力推动了跨国、跨校、跨学科的教育教学和科研合作，教育科技人才一体化发展加快推进。

案例2：疑难复杂营商环境问题法治会诊解决机制

海南省营商环境建设厅依托12354政务服务便民热线和营商环境问题受理平台创新构建了疑难复杂营商环境问题法治会诊解决机制，该机制从问题受理、核实处置、法治会诊、跟踪监督和回访评价全流程形成了闭环管理，进一步推动了营商环境问题的有效解决。

该案例的创新亮点有：

一是创新构建全省统一的营商环境问题受理平台。依托平台实现多部门信息互通和协同，实行线上线下企业诉求联办，企业诉求一站式一体化高效联动解决。建立受理、转办、核查、反馈、评价、监督等全流程闭环管理机制，确保企业诉求快速响应、高效解决，提升企业满意度和获得感。

二是建立重大复杂疑难问题法治会诊机制。由营商环境主管部门牵头，组织法院、审计、司法行政、纪检监察机关、相关行业主管部门和市县（乡镇）政府，以及律师和专家等进行会诊，实行省、市（县）各级领导包案，为实质性解决问题提供指导服务，加快营商环境表层修复和典型问题长效解决。

三是创新“12345+网格化+直通联办”机制。会同省委社会工作部、省委政法委，梳理形成直派网格和直派基层两张清单，既能快速“下达”由12345热线派单直通基层和网格，又能便捷“上传”从网格直报12345热线，实现简单工单直达网格、简易工单简办、直接回复等快速解决模式，大幅减少流转环节，提升处置效率。

该案例实施后取得的成效有：

一是依法推动重大疑难问题有效解决。比如，在处置万宁某法拍项目过户历史遗留问题过程中，经法治会诊后，营商环境、自然资源、住房建设、税务、司法等部门达成一致意见，依法为投诉企业完成不动产登记过户，扫清了后续投资障碍。资规、高院等有关单位举一反三，完善了相关领域政策法规，优化了工作流程。

二是加快推动营商环境表层修复。营商环境问题受理平台累计收集营商环境问题9000余件，办结率达91%。通过法治会诊推动解决了一批企业反映强烈的突出问题。今年开展历史遗留问题攻坚行动以来，950件存量问题已销号428件，销号率45%。

三是提升问题协同效能和干部服务意识。通过“法治会诊”“府院联动”“监督一张网”贯通监督和“12345+直通联办+网格化”等体制机制改革，领导干部主动服务企业意识不断增强。全省通过“监督一张网”平台发起的营商环境问题办件409件，已办结312件，推动处置了一批推诿扯皮、久拖不决的营商环境突出问题。

案例3：放心消费“在线承诺+动态星级”服务

海南省市场监督管理局创新工作模式，在全国率先推行放心消费“在线承诺+动态星级”服务，建设智慧监管平台，为消费者和经营主体提供实实在在的便利，共同打造“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”的消费环境。

该案例的举措有：在全国率先实行“放心消费”在线承诺制；在全国率先实行“放心消费单位”动态星级管理；在全国率先建设“放心消费”智慧监管系统。

目前，“放心消费在海南”活动已覆盖旅游、购物、餐饮等20多个行业，打造放心消费商圈40余个，全省“放心消费单位”12.8万家。

案例4：创新境外特殊食品进口使用路径

2021年以来，在市场监管总局、国家卫生健康委和海关总署的大力支持下，省市场监管局与多部门协同联动，成功推动《中华人民共和国食品安全法》相关条款在海南自由贸易港的调整适用，并系统构建食品审评审批和监管服务体系，实现了政策落地实施，开辟了我国进口使用境外特殊食品新路径。

主要做法有：全国唯一被授权调整适用《中华人民共和国食品安全法》，海南省政府获境外特殊食品进口使用审批权；率先建立临时进口使用特殊食品审评审批和追溯体系，为境外特殊食品进口使用提供技术保障；多部门协同建立监管服务配套制度，全面保障临时进口特殊食品科学审评、便利通关、规范使用。

去年12月底政策实施以来，已受理12款产品申报，产品涉及瑞士、英国、荷兰、西班牙、澳大利亚等国家和地区，其中7款特殊食品已通过省政府审批使用。通过进口使用特殊食品政策引入境外特医食品后，为依赖特医食品的罕见病及肿瘤、肾病等特定疾病病患提供了更多临床急需的营养支持，解决了这类病患的急难愁盼问题。

案例5：医保基金结算医药货款省级全域直付

该案例的主要做法有：

一是发挥统收统支优势，建立垂直管理模式。海南省依托基本医疗保险基金全省统筹统收统支机制，建立由省医疗保险服务中心统一支付全省医疗机构的医保费用，医疗机构只需对接省医疗保险服务中心一家经办机构即可开展全省医保费用的申报、对账和结算业务的垂直管理体系。

二是搭建货款结算平台，实现快捷便利支付。依托海南省医保信息平台招采子系统，进一步优化医保子系统的结算功能，按照“医院下单、企业配送、医保审核、基金买单”思路，创新搭建全省统一的医药货款结算平台，将药品、耗材采购交易信息和医保结算信息互通，结算平台和财务系统互联。

三是建立交易信息监测制度，紧盯医药货款回款进度。强化自行结算货款监测。四是即时结算与预付金协同赋能，缓解医疗机构资金压力。依托实施全省统一结算支付模式，将医保基金拨付给医疗机构的周期缩短到30天内，并进一步优化结算流程时效，在医疗机构申报后的3个工作日内拨付医保基金到位，即时结算时效更短。

自2024年12月2日海南省招采子系统启动线上拨付以来，累计为446家医药企业直接结算医药货款约19.36亿元，企业医药货款平均回款周期从12个月大幅缩短至30天内，医药企业资金周转压力得到极大缓解，保障了全省药品耗材的供应稳定，更好满足群众就医用药需求。同时医药采购资金使用效率大幅提高。

案例6：“零关税”进口药品、医疗器械监管服务创新

在海关、税务、药监等多部门支持推动下，琼海市和博鳌乐城先行区管理局聚焦服务保障“零关税”进口药品、医疗器械政策落地，通过制度创新、技术赋能与协同监管，构建全链条服务体系，惠及患者并助力医药产业发展。

该案例有三个主要做法：

一是部省联动构建配套制度体系，服务政策落地。海关总署办公厅、省政府办公厅等多部门分别出台配套文件，细化全流程规范，明确职责分工。琼海市、海关部门、税务部门、博鳌乐城先行区管理局等部门协同开展政策解读与申报辅导培训，构建常态化信息共享协作机制，优化监管流程，完善监管措施，确保政策落地见效。

二是率先构建全链条区块链存证追溯系统，实现闭环管理。开发全国首个“零关税”药品医疗器械综合管理平台，融合区块链、物联网与大数据技术实现“申报—审批—通关—监管”数字化闭环。通过“一物一码”溯源体系实时追踪产品流向，实现数据共享、联合审批，即时减免税款，提升政策落地效率。

三是建立全方位协同监管机制，确保可管可控。建立跨部门定期会商、联合执法工作机制，开展风险排查与不良反应处置；搭建税收风险预警模型；琼海市与博鳌乐城先行区医疗机构建立应急协同处置机制，保障政策实施“可管可控”。

“零关税”进口药械政策实施以来，成效明显：自2024年12月31日首票落地至今，已有14家医院通过享惠资质审核，累计享惠货值已突破亿元大关，减免税款超1500万元。

案例7：民族文化保护传承发展“标准+服务”体系

保亭黎族苗族自治县在全国率先构建了民族文化保护传承发展“标准+服务”体系，提供了可复制、可推广的实践经验。

该案例的主要做法可以概括为“三个一”，即：一个立法保障，一套行业规范，一个示范载体，形成“展示—体验—传承—发展”的标准化民族文化服务流程，推动民族文化创造性转化、创新性发展，实现保护目标和发展目标相统一。

该案例实现了三重效益：

第一重效益：民族文化得到保护传承。目前，全县共有21个项目入选非遗名录，“黎族传统纺染织绣技艺”被列入人类非物质文化遗产代表作名录，明代特大龙被“麒麟双凤龙被”被授予“世界最大的黎族龙被世界纪录”。

第二重效益：产业得到发展。2023年至2024年，景区游客总接待量达183.59万人次、两年同比增长85%；营业收入1.63亿元、两年同比增长73%，市场占有率和经济效益排名当地同行业前列。

第三重效益：群众得到实惠。开发服务标准化建设工作岗位13个，相关就业人员达150人，辐射带动就业超过900人，人均年收入超6万元。在景区打造了惠农商业街，向当地村民提供免费商铺开展土特产、手工艺品售卖经营，有力促进了农民增收。

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。2025年是海南自贸港封关运作、扩大开放之年，今天的海南自贸港，比以往任何时候都更加需要改革赋能、创新发展。海南将不断深化制度集成创新，用改革的思维和改革的办法在推动海南进一步全面深化改革和自贸港建设中破难题、促发展，接续推出更多标志性、引领性强的改革创新成果，助力封关运作“平稳有序、万无一失、首战必胜”。

【责任编辑：刘如英】

【内容审核：吴钟旺】

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