海南自由贸易港促进民营经济发展若干规定向社会公开征求意见
商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 柯育超）3月11日，记者获悉，为促进海南自由贸易港民营经济发展壮大，根据海南省人大常委会立法工作安排，省发展改革委结合海南自由贸易港实际，起草了《海南自由贸易港促进民营经济发展若干规定（征求意见稿）》（下称“《征求意见稿》”），向社会公开征求意见。
《征求意见稿》规定，要促进民营经济持续、健康、高质量发展，应当遵循鼓励、支持、引导的基本方向，坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，实现民营经济组织与其他各类经济组织权利平等、机会平等、规则平等。
县级以上人民政府应当将促进民营经济发展工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将促进民营经济发展情况作为县级以上人民政府及其有关部门领导班子及领导干部履职尽责管理的重要内容。建立促进民营经济发展工作协调和沟通机制，制定激励引导民营经济发展的政策措施，完善服务保障体系，协调解决民营经济发展中的重大问题。
此外，县级以上人民政府应当建立畅通有效的政企沟通机制，完善投诉举报保密制度、处理程序和转办整改跟踪、督办考核机制，依托国家民营经济发展综合服务平台、海南政务服务网、12345热线、营商环境问题受理平台等渠道，及时受理政务咨询、投诉举报，快速响应、高效办理。
《征求意见稿》要求，县级以上人民政府应当弘扬优秀企业家精神，建立健全民营经济发展促进激励机制，支持民营经济组织更好履行社会责任。对做出突出贡献的民营经济组织及其经营者按照有关规定进行表彰，营造关心、支持、促进民营经济健康发展的良好社会氛围。
各级人民政府及其有关部门应当加强对民营经济组织及其经营者创新创造等先进事迹的宣传报道，增强民营企业家的荣誉感和社会价值感，培育尊重民营经济创新创业的舆论环境。
值得一提的是未列入市场准入负面清单的领域，民营经济组织均可以依法平等进入。任何单位和个人不得因所有制形式不同，设置或者变相设置差别化市场准入条件以及不利于民营经济组织的歧视性条件。
各级人民政府应当积极推进全国统一大市场建设，坚决破除地方保护主义，及时清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法，坚决防止和纠正排除、限制民营经济组织参与公平竞争的行为。
行政机关在招投标和政府采购领域应当公开透明、公平公正、依法平等对待包括民营经济组织在内的各类经济组织。除法律另有规定外，在招标投标、政府采购等公共资源交易中，不得违法设置限制或者排斥民营经济组织的条件，不得设置与业务能力无关的企业规模门槛和明显超过招标项目要求的业绩门槛等。
《征求意见稿》提出，要支持和引导民营经济组织在法律法规和政策允许的范围内平等参与旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业等产业的重点项目建设。行政机关、事业单位、国有企业与民营经济组织在这些项目开展合作的，应当在具体合作项目实施方案中，明确项目基本情况、风险分担机制等事项，不得对民营经济组织设置不平等的条件。
要鼓励和支持民营资本依法参与海南自由贸易港国有企业混合所有制改革，除国家明确规定应当由国有资本控股的领域外，民营资本也可以控股。
要依法保障民营经济组织平等享受所得税优惠、“零关税”清单、加工增值货物内销免征关税、鼓励类产业目录等海南自由贸易港核心政策。
还要支持和鼓励民营经济组织在法律法规和政策允许的范围内参与海南自由贸易港放宽市场准入特别措施领域的项目建设，参与电力、电信、铁路、石油、天然气等领域竞争性业务经营。支持民营经济组织以独资、合作、联营、参股、特许经营等形式，参与海南自由贸易港基础设施领域建设。
《征求意见稿》要求，县级以上人民政府应当支持个体工商户以专业化分工、服务外包等方式融入各类企业的产品生产、配套服务体系，共享生产和创新能力，实现与企业基于产业链、供应链、资金链、创新链的融通发展。
鼓励个体工商户参与新技术、新产业、新业态、新模式等经济形态。
从服务企业的角度，县级以上人民政府及其有关部门应当完善政策智能匹配兑现、服务专员对接、智慧监管服务、信用审批修复等“一码通全岛”服务体系，为民营经济组织提供精准化、个性化服务。同时还应建立健全涉及民营经济政策跟踪落实制度，采取催办督办、组织协调、情况反馈等措施督促政策落实，必要时可以对政策落实情况开展第三方评估。
值得注意的是《征求意见稿》还提出，民营经济组织及其经营者存在轻微违法行为并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。
对违法行为依法需要实施行政处罚或者其他措施的，应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
【责任编辑：王文婷】
【内容审核：孙令卫】
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