省人大代表高瑞峰建议：加快建设洋浦国际中转枢纽海港

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 史若木）1月14日上午，海南省第七届人民代表大会第四次会议在省人大会堂开幕。来自全省各行各业、各条战线的省人大代表带着建议参会。省人大代表、中华人民共和国海口海关关长、党委书记高瑞峰带来的建议是“加快建设洋浦国际中转枢纽海港”。

基础设施与自贸港先行区、示范区的标准有差距

洋浦港作为海南自由贸易港最大的水路货运口岸，近年来先后被《西部陆海新通道总体规划》《海南自由贸易港建设总体方案》等赋予建设区域国际集装箱枢纽港、“中国洋浦港”船籍港、港口型国家物流枢纽等重要任务，省委八届五次全会再次提出要加快将洋浦港建设成为国际枢纽海港，为洋浦港的建设发展吹响了冲锋号。目前，洋浦港已开通国内外航线49条，超900家航运产业相关经营主体注册落户，新增国际运力位居全国前列，航运要素初步聚集。

虽然近年来洋浦港作为区域国际航运枢纽的综合竞争力和影响力正逐步增强。但从实际情况看，其距离建成航线通达全球、智能化和绿色化跻身全国领先水平、服务水平满足特色物流服务需要的国际中转枢纽海港还有明显差距。

基础设施与自贸港先行区、示范区的标准有差距。一是口岸公共服务功能不完善。洋浦港口岸是全省危险品主要进出口口岸，目前洋浦国际集装箱码头内无危险货物存储场地，仅能满足有限品类的危险货物开展直装直提作业，制约业务的全面开展。部分指定监管场地因建设年代久远，已不满足现行监管要求，如原木指定监管场地检疫处理区未达到与居民区至少1000米的安全距离，无法满足场地作业条件，影响海南省原木进口通关效率。二是港口综合服务水平需提高。与北部湾片区的港口相比，洋浦港在集装箱码头通过能力、泊位等级、航道水深、港口作业效率等方面均需大幅提升，同时也缺少船舶维保和新能源燃料加注等服务配套产业，港口与临港产业的互动不强。

智慧口岸建设进展缓慢，码头自动化、智能化水平不高。一是公共码头自动化总体水平较低。洋浦港区目前仅在国际集装箱码头引进了远程半自动化堆场管理系统，国投洋浦港码头散杂货泊位则受限于场地基础条件，只能以“打补丁”的方式增配智能地磅及粮食自动取样系统，无法进行全方位自动化改造；集装箱理货仍由人工操作，未实现自动化智能理货和操作智能可视化。二是信息化系统缺少协同联动、建设缓慢。口岸运营主体、海关、边检等单位的信息化系统存在壁垒，未建立统一的口岸信息系统，导致无法实现数据资源共享。自贸港“二线口岸”信息化系统建设缓慢，且除国际集装箱码头外，其他9个码头信息化建设未纳入全省“二线口岸”信息化项目计划，无法进行统筹建设。

配套制度不完善，自贸港航运政策实施效果不佳。一是“封关通行”等配套政策规定不明确，自营码头推进“二线口岸”建设积极性不高。前期，海南自贸港对于非海关监管货物是否必须通过“二线口岸”才能出岛的政策规定尚不清晰，因此除明确国际集装箱码头作为全岛封关运作项目主体建设外，其他码头运营企业对“二线口岸”建设均处于观望状态，进展缓慢。二是航运制度改革力度不够，自贸港政策“虹吸”效应不佳。现阶段海南自贸港在登记条件、登记程序、税费优惠、扶持政策及营商环境等领域的创新举措与中国香港、新加坡相比仍存在不小差距。且受腹地货源、航线密度等因素影响，部分外贸航线虽已开通但未实质运营，“国际中转集拼”“内外贸同船运输”“启运港退税”等政策未充分释放效应，压力测试不够充分。

建议：全方位完善洋浦国际枢纽港功能

为此，高瑞峰建议：全方位完善洋浦国际枢纽港功能。一是推进港口公共服务提质升级。针对全球船舶大型化对港口码头泊位升级改造提出的要求，将港区集装箱、散杂货公共码头进行资源优化整合，加快推进洋浦国际集装箱枢纽港小铲滩码头扩建和10万吨级公共粮油泊位建设，完善原木指定监管场地建设和危险货物码头功能，提高港口综合服务能力。二是高质量发展综合物流体系。完善洋浦港集疏运体系，加大拓展以北部湾、粤港澳大湾区为重点区域的沿海集装箱驳船运输服务；进一步完善洋浦—钦州—重庆铁海联运通道，降低集装箱运输成本；研究建立洋浦港保税油供应中心，培育修造船、油品加工与供应、特色产品加工和高端航运服务等产业，高质量推进临港产业转型升级，深化港产城一体化融合发展。

高标准建设海南自贸港智慧口岸“样板间”。一是强化港口数字化服务能力。落实九部委《关于智慧口岸建设的指导意见》，将洋浦港智慧口岸建设作为自贸港重点工程推进，完善关港信息交互平台，建立企业、港口和海关等口岸监管部门信息共享、数据联动的机制，实现口岸“通关+物流”的一体化服务联动，应用5G、物联网、自动化等技术，在码头生产作业自动化、生产调度智能化以及信息服务数字化方面建立示范工程，推进洋浦国际集装箱码头自动化堆场建设，提升港口快速装卸、编组以及集拼、集结效能。二是加快推进封关运作项目信息化建设。对现有海南国际贸易“单一窗口”功能进行优化升级，持续推进口岸数据资源集成共享，实现口岸业务数据按需共享、统一流转、随时调用。落实“一数一源一标准”，编制口岸数据资源目录，加快推进口岸办、海关、边检、海事、商务、交通等部门的数据关联，以更好增强口岸监管合力。在硬件设施完备、信息化系统联通的基础上，围绕封关政策细化业务场景，组织开展通关实战化演练和智能化设备联网测试，全面评估货物通关流程各关键环节运转效率和智能化设备应用效果，充分做好口岸验收准备。

完善配套政策，打造港航物流产业新引擎。一是尽快出台全岛封关通行政策和“二线口岸”运行管理制度，按照“政府主导、企业主责、海关主管、相关部门联动”的建设原则，合力推进“二线口岸”建设。二是完善自贸港船舶登记制度，推进航运企业税收制度改革，制定更加优惠的财税政策，全力吸引船舶在“中国洋浦港”船籍港登记注册，提升“中国洋浦港”的国际竞争力和影响力。三是用好用足“零关税”、保税油加注、中转集拼、“并行港”等一揽子政策，借力“陆海新通道—自贸港—大湾区”运输走廊，结合贸易需求新开、加密国际干支线航线网络，立足洋浦港与北部湾片区港口的内外贸航线自身特色，构建差异化布局，提供“港内+港外”锚地供油服务，推进大宗商品、消费品的进口分拨、国际中转，以及汽车进出口、大型设备融资租赁、保税展示、检测维修等各项业务发展，推动千亿级的港航物流产业集群在洋浦港区加速积聚成型。

【责任编辑：王文婷】

【内容审核：李彦昆】

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