《海南自由贸易港国土空间规划条例》明年起施行 有哪些内容和亮点？解答来了

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 柯育超 史若木 摄影报道）12月13日，“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会（第二十三场）——《海南自由贸易港国土空间规划条例》专场在海口召开。记者从会上获悉，省人大常委会审议于日前通过了《海南自由贸易港国土空间规划条例》（以下简称《条例》），并将于2025年1月1日起施行。值得一提的是，出台《条例》将为海南自贸港国土空间开发保护在法治轨道上实施提供依据，也将为海南生态文明建设提供有力保障。

海南省自然资源和规划厅党组书记、厅长，省总体规划总督察贾文涛在会上介绍了《条例》的出台背景、主要内容和亮点。他表示，出台《条例》是贯彻落实党中央决策部署的需要。2019年《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》确立了“五级三类”国土空间规划体系，并要求加快国土空间规划相关法律法规建设。党的二十届三中全会指出，要强化国土空间基础作用，建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。出台《条例》是海南贯彻落实党中央、国务院“多规合一”改革决策部署的重要举措。

此外，出台《条例》是支撑海南自由贸易港建设的需要。2018年，党中央、国务院赋予海南“三区一中心”的战略定位，支持海南全岛探索建设中国特色自由贸易港。国土空间规划是空间发展的指南，是各类开发保护建设活动的基本依据，事关海南自贸港建设的重大战略、重大项目的实施，事关海南生态文明建设。出台《条例》将为海南自贸港国土空间开发保护在法治轨道上实施提供依据，也将为海南生态文明建设提供有力保障。

出台《条例》是推进国土空间规划法治化的需要。海南省高度重视国土空间规划工作，2015年在全国率先开展省域“多规合一”试点；2019年根据中央部署积极推进国土空间规划体系建设。目前海南省国土空间规划和三沙市以外的18个市县国土空间总体规划已经批复实施。随着“多规合一”改革的深入推进，国土空间规划的管理体制、覆盖范围、规范对象、工作方式等都发生了显著变化，目前海南省城乡规划条例、村庄规划管理条例等法规已不能适应国土空间规划的新形势、新需求。为强化国土空间规划编制和实施的法治化，建立全省统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，需要通过出台《条例》予以保障和落实。

据介绍，《条例》分为总则、国土空间规划的制定、国土空间用途管制、国土空间规划实施、监督检查、法律责任、附则等七章，共七十条，主要内容和亮点有五项：

其一是建立完整的国土空间规划体系，实施国土空间规划分级分类管理。一是明确国土空间规划分为总体规划、详细规划和相关专项规划三类，规定下级规划应当服从上级规划，详细规划和相关专项规划应当服从总体规划。二是明确总体规划包括省、市县和乡镇总体规划；详细规划分为城镇开发边界内详细规划、城镇开发边界外村庄规划和特定区域详细规划等类型。三是明确各级各类规划编制、审批、修改的要求和程序。

其二是建立国土空间用途管制体系，有效衔接规划制定与实施。一是明确用途管制的依据和措施，规定经批准的国土空间总体规划、详细规划是分区分类实施国土空间用途管制的依据。二是明确农田保护区、乡村发展区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区和海洋发展区等功能分区的主导功能，以及鼓励性和禁止性的管制要求。三是对地下空间开发利用、生态修复、全域土地综合整治等特殊空间利用分别提出不同的用途管制要求。

其三是建立健全规划实施管理体系，实现全域全要素管控。一是明确政府建立协调工作机制、制定近期建设计划，为规划实施提供保障，将规划实施分为资源利用和项目建设两类。二是明确农用地、未利用地、海域、无居民海岛和矿产资源等应当分别按照规划用途、批复文件或出让合同、开发利用方案等进行资源利用。三是明确项目建设规划管理以空间准入意见为规划实施的起点，通过规划条件、建设工程规划许可和乡村建设规划许可加强规划管控。不再单独核发用地预审意见和选址意见书，并取消建设用地规划许可。四是明确建设项目可以实行建设工程规划许可告知承诺和豁免制度。

其四是结合海南自由贸易港建设需求，积极做好国土空间要素保障。一是规定在不突破规划城乡建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数的前提下，可以对城乡建设用地、城镇开发边界布局进行调整和局部优化。二是规定在符合规划和环保要求的前提下，可以将未利用地、其他农用地、低效闲置建设用地等非耕地规划为补充耕地来源。三是规定在确保耕地数量不减少、质量有提升、整治区域建设用地面积不增加的前提下，可以对零星的耕地、永久基本农田等进行布局优化，为全域土地综合整治注入活力。

其五是构建全周期全链条的规划管理机制，实现国土空间智慧治理。一是要求规划编制等以省国土空间基础信息平台汇集整合的数据为依据，各有关主管部门应当及时向平台提供基础资料。二是要求组织编制机关及时将经批准的国土空间规划汇交至平台，并对相关专项规划涉及总体规划的强制性内容和约束性指标等进行数据核对。三是要求政府将基础设施、公共服务设施、城市更新等重大项目列入清单并与平台衔接。四是通过国土空间规划“一张图”实施监督信息系统对规划强制性内容传导、审批内容落实等情况进行动态监测和预警。

【责任编辑：冯   超】

【内容审核：张   建】

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