海南生态环境分区管控落地应用情况如何？这场发布会都说了！

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 柯育超 李兴民 摄影报道）9月19日，海南省举行“加快推动海南自贸港高质量发展”系列专题新闻发布会（第二十场）——生态环境分区管控落地应用专场，海南省交通运输厅总工程师、新闻发言人黄澎，海南省自然资源和规划厅全域规划处处长李佳，海南省水务厅规划计划与科技处处长符云蔚在会上介绍海南生态环境分区管控落地应用情况。

李佳介绍，2023年9月，国务院批复《海南省国土空间规划（2021—2035年）》，明确《规划》是海南省国土空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。截至2023年底，全省需由省政府审批的市县国土空间总体规划已全部获批实施。此次海南省生态环境分区管控编制成果与海南省和市县国土空间总体规划进行了充分衔接。

一是共享基础数据，夯实衔接基础。生态环境分区管控动态更新成果使用的用地现状数据主要来源于海南省第三次国土调查及国土变更调查数据。同时，生态环境分区管控动态更新成果采用的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等基础数据与国土空间规划成果进行了充分衔接，确保主要基础数据底图来源的一致性。

二是衔接空间格局，形成政策合力。生态环境分区管控优先保护单元基本对应国土空间规划的生态空间，覆盖生态保护红线全部范围；生态环境分区管控重点管控单元基本对应国土空间规划的城镇空间，与国土空间规划中城镇开发边界布局总体保持一致；生态环境分区管控一般管控单元基本对应国土空间规划的农业空间。总体上，海南省生态环境分区管控的优先保护、重点管控和一般管控区域与全省国土空间开发与保护格局基本协调吻合。

三是加强成果应用，推动落地见效。在各市县国土空间规划编制过程中，进一步衔接生态环境分区管控成果，传导落实生态环境准入管控要求，协调好保护与发展之间的关系。加强信息平台的应用衔接，省生态环境分区管控信息平台先后与国土空间规划相关的国土空间基础信息平台、省工程建设项目策划生成平台、土地超市实现融合，将生态环境分区管控成果与国土空间规划成果融合集成，为项目选址选线提供依据，在项目符合环保要求的前提下加快落地实施。

黄澎介绍，近年来，海南省交通运输厅在制定海南省《综合立体交通网规划纲要》《“十四五”公路水路交通运输规划中期调整报告》、修编《三亚港总体规划》《洋浦港总体规划》等重大交通运输行业规划中，认真落实生态环境分区管控，充分衔接国土空间规划和用途管制，以高水平保护推动高质量规划和建设，取得了良好的工作成果。

黄澎表示，洋浦港是党中央、国务院确定的我国11个国际枢纽港之一，洋浦港的开发建设事关海南自贸港发展大局，意义十分重大。但洋浦港规划范围内分布有火山海岸地貌、珊瑚、红树、中华鲎等诸多生态敏感目标，如何协调好保护和发展的关系，对编制港口总体规划提出了很高的挑战。在规划编制过程中，省交通运输厅坚持绿色发展、生态优先，在生态环境分区管控理念的指导下，圆满完成了港口总体规划的编制工作，实现了保护和发展有效衔接。

一是在空间布局上不断优化。在上一版的洋浦港总体规划中，省交通运输厅在后水湾港区规划了港口岸线及陆域空间。但该区域涉及占用生态保护红线及优先保护单元，而在本轮规划中则取消了洋浦港后水湾岸线30.1千米及后方陆域，大大减少了对生态环境的影响。

二是在资源利用上不断深化。省交通运输厅在本轮规划中进一步突出港口岸线利用效率，不断提升码头公用化、集约化、专业化水平。新的洋浦港总体规划实施后，公用泊位比例将由现状的25%提高到50%以上；专业化泊位比例将由现状的40%提高到58%以上。

三是在环境风险防控上不断强化。省交通运输厅在本轮规划中进一步加强港口环境风险的源头管理，统筹规划建设应急基地与设备库，配备必要的应急船舶，制定完善的突发环境事件应急预案，新的洋浦港总体规划实施后，全港应对包括环境风险在内的各类应急事件的能力将得到全方位大幅提升。

今年4月11日，洋浦港总体规划环境影响报告书顺利获得生态环境部的审查意见，为洋浦港下阶段打造绿色港口和生态港口提供了科学遵循。

符云蔚介绍，海南省生态环境厅于近日印发施行《海南省生态环境分区管控方案（2023年版）》（以下简称《管控方案》），推动生态环境精细化管控。近年来，海南省水务厅在制定海南省《海南省落实国家水网建设规划纲要》、《海南省水网建设规划（修编）》等重大水利行业规划中，认真落实《管控方案》，充分衔接国土空间规划和用途管制，以高水平保护推动高质量规划和建设，取得了良好的工作成果。

符云蔚表示，优良的生态环境是海南的最大优势和生命线，规划范围内分布有各级自然保护区、国家公园、饮用水水源保护区、水产种质资源保护区、其它生态保护红线等诸多生态环境敏感区，如何协调好开发与保护之间的关系，推动形成人与自然和谐发展的水网建设格局，对编制省水网建设规划提出了很高的挑战。在规划编制过程中，省生态环境厅按照国家对海南自由贸易港发展、国家生态文明试验区等国家战略要求，坚持绿色发展、生态优先，在生态环境分区管控理念的指导下，推进水网建设规划的编制。

一是优化空间布局。在本轮规划修编工作过程中，省生态环境厅充分衔接项目涉及的生态环境分区和管控要求，尽量避免在优先保护单元实施对生态环境产生不利影响的工程。

二是严守资源利用上限。切实按照生态环境准入清单的要求选取工程灌溉、供水对象，在资源利用上限的约束条件下合理确定工程规模和布局，平衡区域经济社会发展需求与生态环境保护目标。

三是强化环境风险防控。在规划编制中，规划方案实施不可避免对区域生态环境产生不利影响，规划充分预测和评价规划实施可能造成的重大生态环境影响，提出了规划方案优化调整建议和环境保护对策措施，加强跟踪监测、监督管理，妥善处理水资源开发利用与生态环境保护关系，尽可能减少对自然生态系统的干扰，推动形成人与自然和谐发展的现代化水网建设新格局。

【责任编辑：刘如英】

【内容审核：符　坚】

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