海南持续挖掘政策红利 提高用海用岛要素保障效率

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 徐明锋 李兴民）8月7日上午，“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会（第十二场）——“进一步加强用海用岛要素保障政策”专场在海口举行。海南省自然资源和规划厅党组成员、副厅长、新闻发言人孟维华在发布会上介绍《海南省自然资源和规划厅 海南省财政厅 关于进一步加强用海用岛要素保障的通知》（以下简称《海十条》）制定的背景意义、主要内容和主要创新点。

《海十条》解决海南省用海用岛要素保障的实际问题

据孟维华介绍，海南省是海洋大省，受权管辖海域约200万平方千米，占全国海域总面积的三分之二。海洋资源的开发利用是实现“向海图强”、再造一个“海上海南”，由海洋大省向海洋强省转变的基础和保障。海域、海岛资源是海洋产业布局和海洋经济发展的不可缺少的空间载体，加强海域海岛等自然资源要素保障并提高资源利用效率，是促进海洋经济高质量发展、推动海南自由贸易港建设的重要工作。为保障海南省涉海产业的快速稳定发展，解决海南省用海用岛要素保障的实际问题，印发《海十条》。

“《海十条》立足打通海南省用海用岛要素保障的痛点、堵点、难点，从简化用海用岛审批手续、加快历史遗留问题处置等角度提出了十条切实可行的具体举措，主要内容包括三个方面。”孟维华说，一是深化用海用岛审批改革，提高管理效率。用海审批过程中将项目用海审查与公示、征求意见等环节并联办理；对暂不具备受理条件的用海用岛项目，允许先行开展用海用岛论证和专家评审等技术审查工作；简化原生利用或轻度利用的公益设施用岛的报批材料；优化海底电缆管道审批管理，允许海域使用论证报告直接引用获批的海底电缆铺设施工批复文件；针对已有公共交通用海实施备案管理，提高项目用海审批效率；调整海域使用金减免手续，将部分海域使用金减免批准权限委托给市县实施。

二是加大海南省重点产业支持，促进经济发展。规范养殖用海管理。根据亲鱼安放、育种活动需要，在生态保护红线内自然保护地核心保护区外，统一组织选划论证用海区域，并统一报省政府出具生态保护红线内允许有限人为活动认定意见；支持海上风电与相关产业融合发展。实施海域立体分层设权，鼓励海上风电与海洋牧场、海洋旅游等产业融合发展，并对位于风电场确权范围内的开放式养殖用海减缴部分海域使用金。

三是集约节约利用海洋资源，灵活解决问题。针对海岸线保护与利用，提出鼓励市县开展岸线修复，经认定的生态恢复岸线纳入自然岸线保有率考核，多出部分可由市县政府统筹，用于安排公益、重点项目占用岸线。生态恢复岸线可进入“土地超市”，由占用自然岸线的项目建设单位根据需要选购；为盘活“未批已填”围填海形成的土地资源，在落实“查处到位、问责到位、整改到位”要求基础上，规划用地为公共用地区域可进行用海备案。

孟维华表示，此外，为落实好上述政策措施，还要求各市县政府做好靠前服务和用海监管。一是要加强政策宣传、超前介入、主动服务，全力以赴做好用海用岛要素保障工作；二是要求加强海域海岛动态监管能力建设，加强项目用海的事中事后监管，并督促用海用岛主体严格落实主体责任。

持续挖掘政策红利，提高用海用岛要素保障效率

“《海十条》主要创新点有3个。”孟维华说，一是统一出具允许有限人为活动认定意见。海水养殖是海南省乃至全国最重要的用海方式之一。水产育种是海水养殖的基础，也是海南省的优势产业。水产育种对水质、水流等条件要求苛刻，许多合适的育种选址都位于生态保护红线内。为解决海南省“水产南繁育种”用海活动在红线区选址的问题。文件明确省农业农村厅会同省自然资源和规划厅、省生态环境厅、省林业局等单位，根据亲鱼安放、育种活动需要，可在生态保护红线内自然保护地核心保护区外，统一组织选划论证用海区域，并统一报省政府出具生态保护红线内允许有限人为活动认定意见，作为在选划用海区域内审批新增亲鱼安放、育种活动（围海养殖除外）的依据。

二是支持海上风电与相关产业的融合发展。海上风电是海南省重点发展的绿色低碳产业，但是海上风电存在占用海域面积大、用海功能单一的缺点。为提高风电用海集约节约高效利用，《海十条》明确实施海域立体分层设权，鼓励海上风电与深远海养殖、海洋牧场、休闲渔业、海洋旅游等融合发展。为支持产业融合发展，明确在风电场确权范围内的开放式养殖用海，减缴50%海域使用金。

三是允许生态恢复岸线指标进入土地超市。2025年海南省自然岸线保有率指标为63%，远高于其他沿海省、自治区、直辖市，岸线保护和修复压力巨大。《海十条》要求各市县政府应当积极组织开展，并鼓励单位和个人主动开展岸线整治修复活动，明确经认定的生态恢复岸线纳入自然岸线保有率考核。为盘活富余的岸线指标，根据企业诉求，《海十条》允许岸线指标进入“土地超市”，由占用自然岸线的项目建设单位根据需要选购，降低企业压力。《海十条》出台以后，涉海项目建设将进一步受惠提速。

“下一步，我们将联合省财政厅、省农业农村厅、省交通运输厅、省海洋厅和省营商环境建设厅等部门，指导市县放下顾虑，吃透政策、用好政策，持续挖掘政策红利，提高用海用岛要素保障效率，为全省海洋经济发展作出更大贡献。”孟维华表示。

【责任编辑：李彦昆】

【内容审核：孙令卫】

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