海南自由贸易港大讲坛‖李仁君：制度型开放的新趋势与海南自由贸易港发展前景探讨

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商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 徐明锋 摄影报道）7月28日上午，由海南省委宣传部、海南省委直属机关工委指导，海南省社科联（省社科院）主办的海南自由贸易港大讲坛2024年第8讲（总第543讲）在省图书馆一楼报告厅开讲。云南民族大学经济学院教授，海南国际旅游岛发展研究院执行院长，海南大学国际商学院教授，经济学博士李仁君作题为《制度型开放的新趋势与海南自由贸易港发展前景探讨》的专题报告。海南大学党委常委、副校长高佃恭主持报告会。来自社会各界人士近200人到现场参加学习，约4.4万人次通过网络直播观看。

制度型开放是从“边境开放”向“境内开放”的拓展、延伸和深化

李仁君主要从事区域经济与政策、价值与分配理论和产权理论研究，发表论文120多篇，其观点被广泛引用，在学术界产生一定影响。2个半小时的报告会，李仁君紧密结合党的二十届三中全会精神，通过独特的研究视角、崭新的理论观点和生动的案例解析，详细解读全球化与制度型开放新趋势，深入探讨海南自由贸易港建设前景。

“开放本质上都是制度型开放。制度型开放是从‘边境开放’向‘境内开放’的拓展、延伸和深化，是更高水平对外开放的新目标。”李仁君表示，制度型开放与商品和要素流动型开放，二者都是为了促进开放发展水平提高，促进贸易、投资、资本、人员、交通运输、技术、服务等自由便利流动，但二者是开放发展的两种不同类型、两个不同阶段，即制度型开放是在原有商品和要素流动型开放基础上的突破，是更深层次、更高水平的开放。二者的主要区别在于从“边境外”规则到“边境内”规则。一般而言，流动型开放的政策制度主要体现为边境措施，制度型开放的政策制度主要体现为边境内措施。货物贸易属于“边境开放”内容，而服务贸易、公平竞争、知识产权保护等涉及“边境后开放”的相关措施。比如在知识产权保护、政府采购等涉及营商环境、监管一致性方面的开放。制度型开放是对新一轮国际高标准经贸规则的调整和完善，是具有引领作用的先进制度安排。

建议尽快完成海南原产的认定和标识

李仁君认为，在海南全岛封关运作方面，从方法上要注重把握一般与特殊的关系，从概念上要搞清楚其内涵与外延，应遵循一般性原则、特殊性原则、创新性原则，未来要将“一负三正”的清单管理整合为负面清单管理，要规范与完善59国免签入境政策，还要思考到底怎样才能管好。

报告会上，李仁君进一步分析了海南全岛封关运作应遵循的原则。他表示，一般性原则就是海南自由贸易港建设要积极吸取世界上成功自由贸易港的一般做法，纵观世界上各个成熟自由贸易港的发展历程，虽然其做法和模式不尽相同，但是无一例外地呈现出“一大一高一低，三位一体”的特征，即“大流量”“高效率”和“低成本”，形成三位一体的有效闭环；特殊性原则就是要求海南自由贸易港建设必须突出其特殊性，既然海南自由贸易港以先行先试为己任，分步骤分阶段探索建立中国特色自由贸易港，那么这就注定海南自由贸易港的政策与制度体系在全国范围内是特中求特；创新性原则就是海南自由贸易港建设要把创新视为生命，特别是要把制度集成创新摆在突出位置，通过制度集成创新把海南自由贸易港打造成为我国制度型开放的实施主体。

“建议尽快完成海南原产的认定和标识。借鉴利用WTO和RCEP的原产地规则，形成海南原产标识。”李仁君说，海南应尽快解决加工增值30％的认定流程及海南原产标识，随后凡是由海南岛发往内地的具有海南原产标识的货物，海关免检免税，按国内贸易处理，走“海南原产通道”；而没有海南原产标识的货物，应该都是经由海南跨境的进口商品，走“非原产通道”缴关税后放行。

先行对接国际高标准经贸规则，实现海南自由贸易港的双向开放

“加快海南自由贸易港建设有4个着力点。”李仁君分析认为，一是塑造特区精神，练好内功，做好“首创性、集成式探索”。海南自由贸易港本质上还是大特区，是体现制度型开放的前沿阵地；封关的意义不仅仅在于多一些免税品，而是新形势下实现高水平的开放。海南必须将开放包容的胸襟，敢于试错、自强不息的奋斗精神，以及英雄不问出处、唯才是用的人才理念，整合为海南大特区建设的持久动力。

二是进一步增强海南自由贸易港消费能力。没有消费就没有自由贸易港的运行，要夯实海南国际旅游消费中心建设，消费环境要优化，消费产品要丰富；增强消费能力关键还要有人，常住人口和流动人口并重，人才竞争转化为人口竞争。

三是强化海南自由贸易港的科技创新能力。向种图强，要勇攀农业科技高峰，建设“南繁硅谷”；向海图强，发挥好中国海洋大学三亚海洋研究院、中国科学院深海研究所等一批“国家队”的作用，推动海洋科技实现高水平自立自强，加强原创性、引领性科技攻关；向天图强，文昌航天发射场是中国首个滨海发射基地，也是世界上为数不多的低纬度发射场之一，要大力发展“航天+”产业；向绿图强，深入打造“清洁能源岛”加快打造绿色低碳供应链产业之链，提升海南产品绿色国际竞争力；向数图强，用好“数据安全有序流动”政策及开放优势，做强做优自由贸易港数字经济，以石化产业为主导，积极发展先进制造业、港航物流、大宗商品贸易等现代服务业。

四是培养海南自由贸易港双向开放的实力。海南自由贸易港是一个限定范围的普惠型开放的特区，向全世界提供零关税、向59国提供免签入境，但是反过来，对方却不一定给海南自由贸易港这样的待遇，即使在现有框架下做得再好，也只是有利于“引进来”的单向开放高地，海南还要争取在国家尚不具备条件时，以特区之特，先行对接国际高标准经贸规则，最终实现海南自由贸易港的双向开放。

“国际高标准经贸规则有承诺水平更高、涵盖领域更广、约束效力更严三大特点。”李仁君表示。

据悉，为方便大家学习，报告会视频在后期制作完成后，将在海南广播电视总台海南自贸频道、“社科海军”微信公众号、“省干部在线学习中心（网）”等线上渠道联动播出，敬请关注。

【责任编辑：李彦昆】

【内容审核：符　坚】

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