海南首次采取“信息公开+实施方案评选+土地超市”遴选全域土地综合整治试点实施主体

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 李兴民 通讯员 尹建军）近日，海南省琼中黎族苗族自治县红毛镇“垦地融合”全域土地综合整治（省级）试点的社会资本投资主体公开遴选公告（以下简称《公告》）发布，这也是海南首次采取“信息公开+实施方案评选+土地超市”遴选全域土地综合整治试点实施主体。

《公告》明确了遴选条件、项目概况与遴选要求，建设资金来自社会资本方投资，遴选人为海南省琼中黎族苗族自治县红毛镇人民政府，以竞争性评选《实施方案》的方式，公开遴选社会资本投资主体。

《公告》指出，实施乡村全域土地综合整治，应当依据“多规合一”实用性村庄规划。村庄规划编制要以解决乡村空间布局无序化、资源利用低效化、耕地分布碎片化、生态系统退化为出发点，对农村生产、生活、生态空间进行优化，合理划分农业生产、村庄建设、产业发展和生态保护等功能分区，明确各功能区重点整治内容，将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块。

《公告》要求，开展土地整治潜力调查和生态状况评价，科学划分功能区及整治分区。按照内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合的要求，统筹谋划各项整治活动。编制全域土地综合整治项目实施方案，对工程区内实施的村庄整治、农田整治、生态修复等子项目作出统筹安排，并因地制宜开展道路水系林带整治提升、生态廊道建设、乡村一二三产业融合发展等设计。

《公告》明确，实施农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护与生态修复，保护乡村历史文化。统筹推进高标准农田建设，开展永久基本农田集中连片整治，统筹推进旱地改水田、宜耕后备资源开发、工矿废弃地复垦等工作；有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理，优化农村建设用地布局，盘活农村存量建设用地，提升农村建设用地使用效益和集约化水平，为农村新产业新业态融合发展提供用地保障；开展治理单元内国有山岭林地退果还林生态修复，扩大热带雨林生态空间，提高自然灾害防御能力；充分挖掘乡村自然和文化资源，保持乡村特有的乡土文化，注重传统农耕文化传承，保护历史文脉。

《公告》强调，充分挖掘红毛镇生态、资源和区位优势，积极引入产业项目和拓展投融资渠道，发展森林康养、红色旅游、共享农庄、采摘研学等业态，促进村镇居民就地就近就业，助力乡村振兴和镇域经济发展。

《公告》还要求，试点按社会资本“全额投资、全程运作、全担风险”的原则，经过竞争性评选实施方案遴选确定社会资本投资主体后，双方签订《投资对赌协议》，明确双方权责，约定退出机制，试点总投资不低于2亿元人民币，具体条款由双方另行约定。中选人优先实施开展生态修复项目及建设用地整理项目中的人居环境整治等子项目。中选人可参与试点区域村庄规划的编制和优化提升，实施中应优先支持村民委员会或村民小组组织村民承接土地平整、植树造林、小型基础设施等简易工程或以工代赈。

海南省自然资源和规划厅有关负责人表示，通过“信息公开+实施方案评选+土地超市”遴选全域土地综合整治试点实施主体，一是有利于发挥市场对资源配置的决定性作用，让好的资源找到好的实施主体（投资主体） ，防止资源的错配，即有实力的公司找不到好的资源，没实力的公司圈占了好的资源，但又无实力开发的问题。二是在“三区三线”规划引导和自然资源部相关规程的约束下，充分发挥企业对产业发展的主导作用，确保产业项目落地和产业融合发展。三是探索全域土地综合整治试点助推贫困地区乡村振兴新路径。