海南建立反垄断“三书一函”制度，防止行政性垄断行为

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 徐明锋）4月26日，记者从海南自由贸易港公平竞争委员会办公室、海南省市场监督管理局获悉，我省建立健全反垄断“三书一函”，即《提醒敦促函》《约谈通知书》《立案调查通知书》《行政处罚决定书（经营主体）/行政建议书（行政机关）》制度，增强反垄断监管的有效性和规范性，及时预防和制止垄断行为，保护和促进市场公平竞争，推动加快建设全国统一大市场。

《提醒敦促函》提醒敦促做好有关问题的预防和整改工作

据介绍，具有经营者存在从事垄断协议、实施滥用市场支配地位行为风险，或者行业协会存在组织本行业经营者达成垄断协议风险；经营者存在未依法申报、违反审查决定等违法实施经营者集中风险；经营者存在未能充分履行中止调查承诺义务或者行政处罚整改要求风险；行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）存在从事滥用行政权力排除、限制竞争行为风险，或者落实公平竞争审查制度不到位；有关单位或者个人不积极配合省市场监管局依法实施的调查；各市县市场监管部门履行反垄断委托调查和公平竞争审查职责不到位或者工作推进缓慢等情形之一，省市场监管局或者海南自由贸易港公平竞争委员会（以下简称省公平竞争委员会）办公室可以发出《提醒敦促函》，提醒敦促做好有关问题的预防和整改工作。

有关经营者或者行政机关应当在收到《提醒敦促函》之日起，在规定时间内，将落实情况以书面形式报省市场监管局或者省公平竞争委员会办公室。对落实有关工作要求不到位或者逾期未采取相关措施进行整改的，省市场监管局或者省公平竞争委员会办公室将责令限期整改，或者依法采取约谈、立案调查等措施。

《约谈通知书》对经营者、行政机关的法定代表人或者负责人进行约谈

据悉，具有对提醒敦促事项逾期未整改或者整改不到位；经营者涉嫌从事垄断协议、实施滥用市场支配地位行为，或者行业协会涉嫌组织本行业经营者达成垄断协议，引发舆情或者造成不良影响，或者需要其提出改进措施；有关单位或者个人涉嫌拒绝、阻碍省市场监管局依法实施的调查；行政机关涉嫌从事滥用行政权力排除、限制竞争行为，或者落实公平竞争审查制度不到位，引发舆情或者造成不良影响；各市县市场监管部门履行反垄断委托调查和公平竞争审查职责不到位或者工作推进缓慢，引发舆情或者造成其他不良影响等情形之一，省市场监管局或者省公平竞争委员会办公室可以发出《约谈通知书》，对经营者、行政机关的法定代表人或者负责人进行约谈，要求其提出改进措施。

被约谈方应当自被约谈之日起规定时间内，将改进措施以书面形式报省市场监管局或者省公平竞争委员会办公室。被约谈方逾期未整改、整改不到位或者整改后再次出现问题的，对有关经营者由省市场监管局依法采取立案调查等措施；对有关行政机关，视情采取立案调查、通报其有关上级机关或者纪检监察机关并提出依法依规严肃处理建议等措施。

充分发挥公平竞争审查制度事前预防作用，防止行政性垄断行为

记者了解到，按照有关法律规定，对于有证据初步证明存在经营者从事垄断协议、滥用市场支配地位行为，或者行业协会组织本行业经营者达成垄断协议，且在给予行政处罚的法定期限内；有关单位或者个人存在拒绝、阻碍省市场监管局依法实施调查；行政机关存在滥用行政权力排除、限制竞争行为的情形，省市场监管局依法予以立案，并向当事人发出《立案调查通知书》。

按照有关法律规定，对于经立案调查存在经营者达成、实施垄断协议，组织其他经营者达成垄断协议或者为其他经营者达成垄断协议提供实质性帮助，滥用市场支配地位，或者行业协会组织本行业经营者达成垄断协议；对反垄断执法机构依法实施的调查，拒绝提供有关材料、信息，或者提供虚假材料、信息，或者隐匿、销毁、转移证据，或者有其他拒绝、阻碍调查行为的情形，且确有应受行政处罚的违法行为的，省市场监管局依法作出行政处罚决定，制作《行政处罚决定书》，并依法送达当事人，当事人应当在《行政处罚决定书》载明的期限内予以履行。

对于经立案调查，行政机关存在滥用行政权力排除、限制竞争行为的，省市场监管局可以制作《行政建议书》，向其有关上级机关提出依法处理的建议。该行政机关应当将有关改正情况书面报告省市场监管局。

海南自由贸易港公平竞争委员会办公室、海南省市场监督管理局要求，建立健全反垄断“三书一函”制度，是强化公平竞争政策实施、丰富公平竞争制度、构建全链条反垄断监管机制的重要举措。各单位要提高公平竞争合规意识，充分发挥公平竞争审查制度事前预防作用，防止行政性垄断行为。各市县市场监管部门可参照本制度对于公平竞争审查工作的相关规定制发提醒敦促函和约谈通知书。

【责任编辑：赵康丽】

【内容审核：肖   好】

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