全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健的两份建议 事关旅游业发展

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 史若木）第十四届全国委员会第二次会议将于2024年3月4日在北京召开。全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健为此次盛会准备两份建议，包括多措并举吸引海外游客，推进海南自贸港尽快确立国际旅游消费中心；加大对新型文化旅游项目高质量发展扶持。

多措并举吸引海外游客 推进海南自贸港尽快确立国际旅游消费中心

海南自贸港以建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港为目标，锚定高质量发展之路，其中需要率先“破题”的就是打造国际旅游消费中心。2024年初海南确定了多项旅游指标实现大幅增长的目标，包括接待游客总人数要达到9900万人次，特别是接待入境游客要超100万人次。要完成这些目标，尽快消除三年疫情对国际游客来琼的影响，海南的旅游消费市场还应继续提高国际化水平，多措并举吸引海外游客来海南旅游消费。

朱鼎健建议：继续提高海南入境、购物和支付的便利度，以更开放的姿态迎接境外游客，将海南打造为境外人士赴华旅游的目的地之一，促进海南国际消费中心的发展。

一是进一步放开旅游免签政策，扩大海南“朋友圈”。

目前，海南自贸港的入境旅游免签政策开放度已居于全国领先，59国人员入境旅游可免签停留30天，免签入境事由近期也做出了增加。但要完成今年接待过百万入境游客的目标，还要以更快的速度吸引游客入境，建议有关部门研究并实现继续扩大免签国家的范围，总结对法、德等欧洲7国实行单方面免签的成效，增加海南自贸港对欧美国家的免签范围。鉴于寒冷地区的国家居民在冬季出境度假往往要超过一个月的时间，建议在海南尝试将免签停留时间扩展到30天以上，让更多的海外游客将到此一游变成“深度游”。

同时，配合免签国家名单，科学加开加密国际直航航线，持续提升境外游客登岛便利度。截至2023年底，海南已恢复新开境外客运航线39条，但国际直达航线还主要集中在亚洲地区，欧美等地的游客还需要转机到其他城市才能实现免签登岛。建议今年内尽快促成免签国家直达航线完全恢复，针对欧美地区的重要城市展开航线布局，加开加密“一带一路”合作国家的国际航线。

二是大力提升离境购物热度，打造境外游客购物天堂。

目前，离岛免税购物已经是海南国内旅游消费市场的“金字招牌”，2023年，海口海关共监管离岛免税销售金额437.6亿元人民币。相对于离岛免税而言，2023年离境退税的金额到11月底仅约200万元，购物旅客近200人次。这说明适合外国游客和港澳台同胞的离境退税购物的市场“蛋糕”太小，与建设国际消费中心的目标不相称。

为了鼓励和吸引更多国外游客和港澳台同胞登岛游玩购物，建议进一步发展海南离境购物。一方面增设离境退税商店，扩大营业面积和销售品类，提高离境退税的优惠额度，增加“即买即退”便利措施。另一方面，探讨批准全岛目前12家离岛免税店增加离境退税业务。目前海南离岛免税店无论购物环境、商品种类都代表了海南消费市场的最高水平，然而遗憾的是这张海南的“名片”从政策上并不适用来琼境外人士购物，如果能够实现离岛免税和离境退税的双功能，方便境内外游客集中购物，对于向海外游客宣传和展现海南商业的发展水平将起到巨大作用。特别是对于来琼的港澳同胞来说，只有坐飞机从海南去内地才能在上述离岛免税商店购物，如果坐飞机从海南直接往返港澳，就不能在离岛免税商店购物。为此，如何激发占比海南境外游客最多的港澳同胞在海南充分享受免税购物，建议有关部门给予专题调研。

三是进一步提升外国人来华支付便利度。

我国是目前世界上支付便利度最高的国家之一，但是外国人来华支付便利度有待提高。海南作为自由贸易港，不仅仅是逐步在全岛配备外卡POS机，增加外币兑换网点，为商户准备“零钱包”等，关键是由于我国移动支付场景已经高度普及，外国游客来华后，如何更方便使用移动扫码支付？建议相关部门以问题为导向，解决外国游客在购物、乘公交地铁、打车、订酒店、订车票、订门票等常用消费场景时可顺利使用移动支付。同时还需继续降低手续费和提高外卡支付额度，便利外国游客在华购买高价值商品。

加大对新型文化旅游项目高质量发展扶持的建议

2023年中国旅游业展现持续性复苏，去年9月29日，国务院办公厅印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》，体现出政策指导。旅游业高质量发展的核心是增加项目和产品供给对游客的持续吸引力。因此，建议从政策扶持方面加大力度，重点针对新型文化旅游项目，包括常设性的实景演艺、私人博物馆、基于视听科技的演艺和沉浸式体验项目等，给予政策指导和扶持，以引导传统的旅游业实现迭代升级，满足人们不断提升的旅游消费需求。

朱鼎健提出三点具体建议：

一是对常设的大型实景演艺演出，在旅游扶持政策体系内，设置专项的产业扶持资金。

目前，固定演出地点，每天上演的大型实景演艺是广受欢迎的旅游模式，全国有不同类型的近百台，对于景区引流，带动消费等有持续拉动作用，大型实景演艺也是具有中国特色，具有国际竞争力的旅游项目。一台大型实景演艺的投资往往达到一亿甚至几亿，堪称投资一个“活的景区”，且有日常维护投入，属于投入大，回报周期长，但观众喜闻乐见的项目，亟须给予更大的政策支持。

因此建议，在旅游扶持政策体系内，设置国家、省市不同级别的实景演艺专项的产业扶持资金。特别是鼓励体现中国好景、好人、好历史、好故事的原创，给予内容创作资金支持。同时，按照演出规模、观演人数、带动消费等综合效益进行支持。

还可以把大型演艺作为特殊的艺术形式，设立评奖体系，考虑参照电影和戏剧评奖模式，在不同的景区每年举办“颁奖典礼”，成为增加旅游景区内容的文化事件。

二是对于增加文化旅游体验的民营博物馆等加大引导扶持，纳入财政支持体系。

目前据国家文物局的统计数字，全国博物馆总量超过6，500家，其中民营博物馆1，700多家。民营博物馆以丰富多彩的主题、藏品和活动，成为文博旅游的生力军。然而，民营博物馆在运营发展方面也存在一些问题和困难，需要有关部门给予更直接的引导与支持。

首先，建立完成独立的民营博物馆的认证评级体系。目前全国范围内博物馆有一二三级评级体系和补贴机制，民营博物馆可以参与。事实上，国家一级博物馆有204家，其中民营的仅有2家。鉴于民营博物馆在基础设施、藏品、管理上的差距，要获得国家评级奖励难度较大。因此，建议借鉴文旅部门针对民宿设立专门评级标准，由国家文物局出台政策，对民营博物馆进行单独评级，评估体系和补贴标准等更有针对性和精准性。

其次，由国家文博管理机构出台指导意见，各地政府具体实施，鼓励发展增加文化旅游体验的民营博物馆、展览馆等，纳入当地公共文化体系，在场馆建设、专项文化经费支持、运营保障等方面给予政策支持。

此外，鼓励国有博物馆和民营博物馆“结对共建”，联合举办展览、主题活动、互动体验、文创产品开发等，政府部门给予资源倾斜。

三是对基于视听科技的演艺、沉浸式人工智能体验项目等新型旅游业态和项目，采取更加有针对性的政策扶持。

随着人工智能、视觉图像技术突飞猛进，对电影、旅游等产业必然带来颠覆性变化，同时，广大游客对沉浸式、体验式旅游的要求也越来越高，多种新型旅游业态项目未来发展空间巨大。包括：智慧旅游服务方式；运用增强现实、虚拟现实、人工智能等数字科技的演艺、互动体验；众多数字化文化旅游产品等。

这些更加需要政策的先行引导和扶持。建议旅游主管部门联合工信和科技部门出台相关政策，按照“以奖励带动、引导鼓励经营主体投入”的原则，根据科技应用创新、旅游项目投入，带动旅游实际效果等设置引导奖励资金门槛和细则，达到目标项目直接给予奖励。另外，主管部门可以设置新型业态旅游产业园区、示范基地等行业标准，对于符合标准的园区和基地，给予土地、税收等支持，引导鼓励新旅游业态更加规范和高质量发展。

【责任编辑：李彦昆】

【内容审核：庄华敏】

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