政府工作报告是如何起草的？起草组解密背后的故事→

2023年，是海南推动自贸港封关运作迈出重大步伐、疫后经济重回高质量发展快车道的重要一年；2024年，是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是封关运作的攻坚之年。

在新旧交替之际，1月23日上午，海南省七届人大三次会议在省人大会堂隆重开幕。政府工作报告全面总结去年成绩，系统部署今年工作，激励全省人民坚定信心、笃行实干，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，奋力谱写中国式现代化海南新篇章。

这份沉甸甸的报告有哪些特色和亮点，起草过程中又有哪些鲜为人知的故事？近日，海南日报记者就读者关心的问题专访了起草组成员、省政府研究室综合调研处处长黄先锋。

1、报告是如何起草的？

作为上一年的成绩单和新一年的计划书，每一年的政府工作报告都备受各界期待和关注。

为了回应各界关切，也为了给新一年的砥砺奋进精准划出重点，省政府研究室成立起草组，于去年10月正式启动了报告起草工作。

三个多月以来，报告起草工作始终在省委、省政府的领导下高效推进。省委主要领导对报告起草工作作出指示并多次审改报告，主持召开省委常委会会议审定报告。省政府主要领导直接主持报告起草工作，为报告定框架、定思路、定内容，主持或出席省政府全会、省政府常务会议、省政府专题会议、征求意见座谈会等，对报告进行讨论修改。各位副省长也立足分管领域，组织相关部门负责同志研究具体表述，力求把涉及海南自贸港建设和高质量发展的大事要事写深、写透、写具体。

起草过程中，起草组成员深入学习党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，以及省第八次党代会、八届省委历次全会和省委经济工作会议精神，全面收集梳理各部门、各市县工作情况，力求吃透“上情”、摸清“下情”、贴合实情、顺应民情。

报告初稿形成后，起草组注重吸纳各界意见建议，并据此进行了多轮修改完善。其中，较大范围的征求意见有三轮：去年12月19日，呈送省政府党组成员、副省长、副秘书长等征求意见；去年12月25日，印发各市县、省党政军群部门、驻琼单位、部分企业园区等征求意见；今年1月3日至5日，由省长和各位副省长分别主持或参加11场征求意见座谈会，将征求意见的范围覆盖到全省各行各业、各条战线。

“这三轮共征求到意见556条，对报告增写、改写420余处，覆盖意见530多条。从其他渠道征求的意见，我们也十分重视、认真研究。可以说，报告的细节性修改完善几乎每天都在进行。”黄先锋说，上述过程表明，报告起草绝不是一个简单的文字推敲修改的过程，而是一个听民声、集众智、汇众力的过程，是上下互动、各方参与、凝聚共识的过程，也是一个民主决策、科学决策的过程。

2、报告主要内容是什么？

一轮接一轮的“群策群力”，让报告内容越来越充实、措施越来越务实。

正如代表委员们感受到的那样，黄先锋说，根据征求意见时有关领导的建议，最终形成的报告，把去年主要指标完成情况“不管好坏都列出来”，做到了总结成绩实事求是、谈及问题绝不回避——

一方面，总结概括了2023年七个方面的主要工作成绩，分别是经济恢复提质加速、自贸港建设成型起势、科技创新和产业升级多点突破、城乡区域发展更加协调、民生社会事业全面进步、绿色低碳转型纵深推进、风险防控扎实有效；

航拍繁忙的洋浦国际集装箱码头。海南日报记者 李天平 摄

另一方面，清醒指出了经济社会发展还存在不少困难和问题，比如经济恢复的基础尚不牢固、民生领域还有不少短板弱项、自贸港制度集成创新能级不够高、服务群众的能力和水平有待进一步提高等等。

在对今年政府工作进行部署时，报告一个“实”字落到底，将“抓落实”的基调贯穿始终，明确了总体要求、经济社会发展主要预期目标，提出打好封关运作准备攻坚战、投资扩容增效攻坚战、国际旅游消费提档升级攻坚战、产业补链强链攻坚战、营商环境整体提升攻坚战、金融稳进扩量提质攻坚战、外贸外资稳增促优攻坚战等七大攻坚战，要求围绕高质量发展扎实做好九项工作。

“每一场攻坚战都是硬仗，必须采取非常措施。”报告明确，将成立各攻坚战工作专班，春节前拿出攻坚方案，构建“七要件”闭环运作体系，全省一盘棋推进、省市县同题共答，确保场场出彩、整体精彩。

3、报告有哪些特点亮点？

现场聆听报告，代表委员们一致认为，报告特色鲜明、亮点纷呈，“攻坚战+效能提升”的招数和打法，令人鼓舞、催人奋进。

总的来看，报告的特点和亮点主要体现在以下几个方面——

一是突出对标对表。把握政府执行者角色定位，不另起炉灶、不提新口号，总结成绩注重对照去年政府重点工作任务交账，谋划今年工作注重不折不扣落实中央决策部署和省委工作安排，特别是中央经济工作会议、省委经济工作会议精神，把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域。

二是突出攻坚克难。报告提出打好七大攻坚战，这既是报告的一大亮点，也是政府工作路数的创新，体现了省政府班子攻坚克难的勇气和决心。“七大攻坚战‘牵一发而动全身’，与各部门各单位常规工作和正常履职互为补充、相辅相成，能够起到抓纲带目、纲举目张的效果。”黄先锋说。

三是突出问题导向。日前召开的省委八届四次全会上，省委常委会工作报告用较大篇幅列出了十二个方面问题。省政府认真认领政府系统存在问题，主要领导专门将此充实进“存在困难和问题”这一段落，使其相应篇幅大大增加。而针对这些问题，报告在今年工作安排中都作出了相应部署。

四是突出民之关切。报告把民生板块进行了前移，并且在总结去年七个方面工作时，民生工作的篇幅是最大的，在部署今年九项重点工作时，民生工作的篇幅也相对较大。在这些文段中，起草组注重从百姓视角出发，尽量用通俗易懂的语言来回应群众关切，努力让报告内容可感可及，用文字传递出感情、展现出温度。

五是突出可考可评。报告将来是要分解任务抓落实的，因此注重紧扣年度性任务，提出量化目标、项目化工作安排，尽可能避免没有项目支撑的原则性表述，以及过于技术性、过程性的文字，力求各项工作可操作、可落实、可督查、可考核。

令代表委员们眼前一亮的，还有报告在第三部分专章部署了政府自身建设工作，从五个维度对大力提升政府效能提出了明确要求，分别是：突出“第一时间”落实中央决策部署、突出“把事办成”主动跨前一步履职、突出“法治诚信”规范权力运行、突出“数智赋能”加快数字政府建设、突出“严管厚爱”激励担当作为。

工作人员在介绍海南省数据产品超市的数据产品。企业可以通过数据产品超市发掘新商机，迅速展开数据项目合作。海南日报记者 张茂 摄

这是近六年来报告首次将政府自身建设相关内容单列一个部分来写。黄先锋介绍，这不仅贯彻了省委八届四次全会关于进一步加强干部作风能力建设的部署要求，还进一步推进了《海南省建设效能政府行动方案》的落细落实，体现了省政府持之以恒建设效能政府的决心和韧劲，以政府的有为激发市场的有效，焕发全省人民创造的无限活力。

（原标题：政府工作报告是如何起草的？起草组解密背后的故事→）

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