过去一年，海南如何步步为“营”？

今日海南微信公众号 2024-01-05 18:36:34

工厂机器轰鸣，赶订单，忙出货；商圈人头攒动，消费旺，市场暖；田间硕果累累，销路畅，产业兴……琼州大地一派生机勃发。

良好的营商环境是海南的“金饭碗”，是自贸港建设的重要特征和核心竞争力。

高楼林立的海口大英山CBD吸引越来越多企业入驻。海口日报记者康登淋摄

2018年4月，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话中指出，“支持海南大胆试、大胆闯、自主改，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。”

深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，海南持续优化营商环境，全面加快推进自贸港建设。今年以来，省委、省政府将优化营商环境作为“一把手工程”，推出系列真抓实干的硬举措，多项营商指标达全国前沿水平或优于全国普遍表现，改革力度不断加大、法治环境不断健全、制度型开放不断深化、数字政府建设不断纵深推进……

营商环境的“阳光雨露”滋养着企业“茁壮成长”，连续45个月，海南市场经营主体增速保持全国第一，总量实现历史性突破，为自贸港建设注入源源不断的活力。

资料图：业务繁忙的海口秀英港集装箱码头。

1.高度——

高位推动

紧牵优化营商环境“牛鼻子”

作为经济欠发达

市场和原材料两头在外

产业配套不足的

岛屿型经济体

海南建设自贸港靠什么吸引投资？

靠什么实现高质量发展？

关键在于一流的营商环境

营商环境的好坏

关乎高质量发展成效

关乎自贸港建设成败

“要以更大力度、更实举措、更优服务加快打造一流营商环境，助推海南经济社会高质量发展。”3月27日，省委书记冯飞履新后不久，海南便召开了全省优化营商环境大会，充分反映出海南打造一流营商环境的坚定决心和对高质量发展的高度重视。

会上，冯飞强调，要紧盯“到2025年营商环境达到国内一流水平，到2035年营商环境更加优化、跻身全球前列”这个总体目标，突出法治化、国际化、便利化这三个鲜明特点，聚焦营商环境表层修复、对标国内一流、建设服务型政府、对照国际标准这四个工作层面，统筹谋划、细化实化、并联推进各项重点工作，并指出要在加快政策落地、制度集成创新、建立国际营商环境评价指标体系、转变政府职能上下功夫。

2023年是推进自贸港封关运作的关键之年，自贸港建设的蓬勃兴起更需要海南抢抓良机、乘势而上。加快打造一流营商环境既是现实需要，又是扩大高水平对外开放、推动高质量发展的重要举措，也是回应各方关切、提振经营主体信心的有力行动。

5月中旬，刘小明赴任海南代省长后一个多月，即在海口调研营商环境建设工作并召开座谈会，指出要“咬定目标、开道超越，在别人下功夫的地方下更大功夫、在别人没下功夫的地方下足功夫，加快打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境”。

步步为“营”

海南坚定不移

向一流营商环境迈进的信号

持续释放

6月1日，省委优化营商环境领导小组第一次会议召开，省委书记冯飞、省长刘小明首次以省委优化营商环境领导小组组长的身份出席会议并讲话。会议要求：

要聚焦营商环境建设目标，以“颗粒度”更细的改革举措持续推进；要聚焦全岛封关运作这个“一号工程”，形成基于信用体系的分类分级服务和监管制度；要聚焦市场主体和人民群众反映强烈的实际问题，建立健全及时发现问题和快速解决问题机制；要聚焦海南自由贸易港建设特色，加强自由贸易港政策学习培训；要聚焦政府数字化转型要求，推进智慧海南建设……

8月22日，省委优化营商环境领导小组第二次会议召开。会议指出，全省上下要以不进则退的危机感和时不我待的紧迫感，锚定目标任务，以更大的力度、更高的热情、更严的作风，在解决经营主体和群众反映强烈的营商环境问题上持续发力，在打造自由贸易港营商环境特色亮点和人无我有、人有我优的营商环境优势上持续发力，在追赶先进、打造世界一流营商环境上持续发力，确保如期实现各项目标要求……

10月中旬，海南在全省启动开展推动规上企业高质量发展大调研大服务专项行动（下称“专项行动”），集中推动解决一批企业“急难愁盼”问题，建立健全一批服务企业长效机制。

2023年10月16日，海南省推动规上企业高质量发展大调研大服务专项行动动员大会召开。图源海南日报

冯飞强调，要通过开展此次专项行动，进一步提高经营主体满意度获得感，通过“六问六帮”方式，集中推动解决一批问题，建立健全服务企业长效机制，构建亲清政商关系。进一步优化营商环境，构建经营主体说了算的评价机制，加快推动政策落地，树牢“整体政府”理念，提升制度集成创新能级，打造营商环境改革标志性工程。刘小明指出，要坚持目标导向，优化企业服务；坚持问题导向，聚焦企业“急难愁盼”；坚持创新导向，深化要素市场化配置改革；坚持结果导向，加强统筹协调，真正为企业办实事、办好事。

顶层谋划、高位推动、合力攻坚，在“关键少数”的示范带动下，持续优化营商环境的浪潮席卷海南自贸港，一个个营商环境特色品牌正在加快形成，一大批可复制、可推广的“海南案例”正在成长成熟。

2.力度——

有难必解

打通优化营商环境的“肠梗阻”

“管道终于供气了！”中海油（海南）东方燃气有限公司沿东方大道启动了全长约1.7公里的燃气管道项目，但当管道修建到东方大道小岭村段时，却因遇上涉铁路段而施工受阻。今年10月底，东方市政府及相关职能部门有关负责人在现场走访时发现这一问题，在东方市交通运输局、市营商环境建设局等部门的协调推动下，项目得以顺利推进，并于12月3日开通送气。

“感谢政府，让面临绝境的企业重获新机！”白沙永兴木材加工有限公司是一家经营20余年的老企业，因资金周转不灵，一笔300多万元的贷款未能及时还款，造成逾期。为服务规上企业高质量发展，白沙县委、县政府主要领导带头包联企业，包案化解营商环境历史遗留问题。在省专项行动调研组和白沙相关负责人的统筹下，结合该企业的良好经营行为和信用情况，有关部门为企业成功争取延期90天还款，解了燃眉之急。

只有多在问题中“浸泡”，不断发现问题、找准问题、解决问题，方能找到实现高质量发展的“最优解”。

资料图：海口江东新区政务服务中心工作人员为前来办理业务的市民服务。

专项行动开展以来

省级四套班子领导带头垂范

遍访规模以上、专精特新等

企业251家

面对面倾听企业诉求

实打实解决企业难题

“一嗓子喊到底，一竿子插到底”

两个月时间

专项行动遍访全省企业1418家

收集问题2476个

办结2339个

帮助企业提振发展信心

突破发展瓶颈、化解发展难题

增强发展后劲

打通优化营商环境的“肠梗阻”，不能仅靠被动等待，必须主动出击。

今年2月以来，海南在全省范围开展“厅局长走流程”活动，厅局长们通过“走流程”，现场问感受、找问题、听建议，推动一场场政务服务“微改革”——

省自然资源和规划厅在办事窗口发现，个别不动产登记机构和金融机构仍存在抵押不动产权证书原件等问题，随即推动开展“不动产证回家”专项行动，让全省100多万本不动产权属证书“回家”；省水务厅以办事群众身份体验办理“取水许可审批”事项服务流程，发现流程不够优化，随即对“水电气网便利化报装一件事”的报装系统进行调整；省住房公积金管理局通过“陪同办”发现问题，随即调整实施细则，进一步提高租房提取额度、简化租房提取材料……

海南“‘我陪群众走流程’，推动服务更优化”案例入选国办政务服务效能提升典型案例。

海南省营商环境建设厅负责人接听12345热线电话。图源省营商环境建设厅

海口市政府服务中心窗口工作人员在给取水申请人介绍解答“取水许可审批”流程。图源省水务厅

“企业的壮大、创新创业的活跃，离不开良好的营商环境。”海南先声药业是一家深耕本土近30年的民营企业，其常务副总经理余庆祝深刻感受到近年来海南营商环境的快速优化。“有省领导‘早餐会’、厅局长‘接待日’、市县长‘现场会’‘下午茶’……各种形式的政企面对面能及时解决企业实际困难，切实帮助企业渡过难关。”

今年10月，海南省企业综合服务平台正式上线，这是海南结合万名干部下企业、首席企业服务专员等工作机制全力打造的企业难题一站式归集和解决平台。

截至12月中旬，平台累计智能匹配和推送涉企政策14000余条，向1418家规上企业兑现惠企资金2.11亿元。此外，通过专项行动推动盘活土地资源要素1223.99亩；上线好就业服务平台发布岗位85.72万个，发布岗位需求25.57万人次；累计推出61个“一件事一次办”主题等等。

3.效度——

对标一流

加快制度集成创新添动力

在洋浦，澳斯卡粮油从加拿大、巴西等国进口生产原料，加工成食用油后再销往国内市场。今年前8个月，其外贸总额突破16亿元，成为海南首个年加工能力超百万吨的粮油企业。谈及企业不断跃上新台阶的原因，澳斯卡粮油副总经理曹又华毫不吝惜对海南政策环境的夸赞：2021年7月至今，澳斯卡累计享受加工增值减免关税约两亿元；此后，该公司又进一步享受了自用进口设备零关税政策、“中国洋浦港”船籍港政策等多项政策。

外贸轮船驶进海南洋浦港。海南日报记者陈元才摄

“真金白银”的减免惠及海南众多企业。

9月8日，一架波音777—200LRF型货运飞机在海口海关所属的美兰机场海关通关放行，货值1亿美元，减免税款9589万元人民币，创下交通工具及游艇“零关税”政策项下单票享惠数额新高。海南通过动态清单管理、跨部门协调监管和风控等集成创新做法，建立“零关税”进口商品全流程监管模式，助力释放“零关税”政策红利。截至今年上半年，海口海关累计监管“零关税”货值174.3亿元，减免税款31.7亿元。

海口西海岸游艇码头。吴健华摄

政策

是海南自贸港打造

“人无我有”营商环境的

关键所在

聚焦营商环境建设目标

海南对照先进、查找差距

加快政策落地

推动制度集成创新

用系统集成式改革不断优化

高质量发展所需的营商环境

企业落地海南，可以享受哪些优惠？

11月15日，海南自由贸易港一站式政策查询解读平台正式上线，通过AI人工智能技术，平台帮助企业通过人机对话和问答方式实现互动式的政策查询，有效满足广大群众和经营主体对政策信息的查询、咨询和问答需求，让政策“找得到、看得懂、用得上”。

在加快政策落地上下功夫，海南前端强化政策匹配，梳理“政策链”、形成“政策束”、打好“组合拳”；中端强化政策解读；末端加强政策应用，确保应享尽享。在制度集成创新上下功夫，截至目前，海南累计发布制度创新案例134项，“中国洋浦港”船籍港、“南繁种业”知识产权特区、“土地超市”等成为海南独有创新成果。在对照国际标准上下功夫，海南结合世界银行新的营商环境评估体系，完善海南营商环境评价指标体系，逐项指标对标对表，制定优化提升方案……

一项项制度创新成果不断转化为自贸港高质量发展的源源动力，持续优化的营商环境，让海南的吸引力越来越强。

办事人员进出海南省营商环境建设厅。图源海南日报

今年前三季度，海南货物贸易进出口额1715.3亿元，同比增长20.2%，再创新高，增速位居全国第四。截至今年8月底，海南市场经营主体数量超过320万户；吸引和利用外资取得明显成效，今年1—9月，海南新设外商投资企业1227家，同比增长19.47%，实际使用外资163.3亿元人民币，同比增长8.48%；1—10月，全省规模以上工业增加值同比增长18.7%。

“海南本身就意味着更广阔的市场。”持续优化的营商环境，极大提振了企业对海南自贸港的投资信心。

毕马威咨询（海南）有限公司市场部总经理陈艺元举例，在贸易投资领域，海南自贸港外商投资准入负面清单、跨境服务贸易负面清单出台，三张“零关税”清单落地实施等，使得大量企业关注并落地海南，为毕马威提供了大量市场合作机会。而RCEP生效实施与自贸港优惠政策的叠加也促进了毕马威发展。毕马威将立足海南自贸港，积极探索与RCEP成员国企业开展合作的可能性，在更广阔的国际环境中提高经营能力和水平，实现高质量发展。

海关政务服务快速签发RCEP原产地证书手续。海口日报记者杨鹤摄

4.温度——

便企利民

转变政府职能强保障

如何打造“人有我优”的营商环境优势？

海南各地各部门瞄准一流营商环境目标，加快政府职能转变，不断从“细”处着眼、从“小”处着手、从“实”处着力，以一系列有温度的举措让企业和群众更放心、舒心。

温度体现在政务服务再升级上——

10月底，海南首条GMP（《药品生产质量管理规范》）级别的细胞培养基生产线在华熙生物（海南）科技产业园顺利投产，为我国生物医药企业摆脱细胞培养基过度依赖进口迈出重要一步。630天，产业园从一片荒芜中拔地而起，如今已是“生机盎然”。

自项目筹备以来，各级政府为企业提供了政策、资源、人才、服务等诸多优惠和便利——提及此，华熙生物科技（海南）有限公司总经理丁可频频为海南“店小二”的全程服务点赞。

从“网上可办”到“一网通办”，海南以企业群众的需求为落脚点，持续推动政府数字化转型，全面推行“一枚印章管审批”改革，政务服务由“碎片化”逐渐迈向“集成式”；从减材料、减环节、减时限，到免证明、免材料、免审批，海南不断降低企业群众办事成本，朝“最低市场准入、最简权力清单、最优审批服务、最有效监管”的目标迈进；从高频事项“延时办”、紧急事项“预约办”到网办事项“线上办”，帮办代办、上门服务，海南不断延伸政务服务“触角”。

华熙生物（海南）科技产业园GMP细胞培养基生产线上，工作人员正在忙碌。海南日报记者袁琛摄

温度体现在法治环境再优化上——

“办理破产”是营商环境评估的重要指标之一。以往，到银行查询债务人企业银行账户信息，必须由两名法院工作人员持证件和调查函才能申请；今年初，海南出台了《关于进一步合作优化办理破产案件中涉金融业务的若干意见》，优化相关政策。得益于此，海南某贸易有限公司管理人在提出相关申请后，当天就收到了银行出具的书面查询结果，让其切实地感受到了便利，真正提高了办理破产的效率。

法治是最好的营商环境。海南以“急需先立”“小切口”为原则，出台优化营商环境条例、知识产权保护条例等自贸港法规，让投资者吃下“定心丸”。与此同时，各部门、各市县加快推动政府职能转变，持续打造公平、透明、可预期的法治化营商环境，让人民群众和经营主体有更好的法治环境体验：

三亚探索开展“综合查一次”执法模式，实现“进一次门，查多项事，一次到位”，最大程度减轻执法检查工作对企业生产经营的影响；乐东探索在全县不同领域企业设立涉企执法工作联系点，进一步规范涉企执法行为；保亭优化案件流转程序，创建全省首个涉旅轻微刑事案件快速办理机制……

市民在海口智慧政务服务大厅办理业务。海口日报记者康登淋摄

温度体现在诚信建设再推进上——

“以前，面对游客们的消费顾虑，我们只能口头解释。如今有了信用二维码，人家一扫描就能看到全部信息，更有说服力。”自从有了“信用身份证”，三亚湾海鲜摊主刘海花更加注意自己的服务，也更自觉维护摊位的诚信形象。

改变源自三亚在监管服务平台增设的“一户一码”功能，消费者、经营主体、监管人员等只需扫描二维码，就能在手机上实时查阅商家的诚信经营承诺、消费投诉等信用信息，倒逼经营主体规范诚信经营。

持续推进社会信用建设，海南在全省实施“信用+政务服务”“信用+金融服务”“信用+社会治理”“信用+投资贸易”等全景式应用，形成了一批有影响力的应用场景，使诚实守信成为市场运行的价值导向和各类主体的自觉追求。与此同时，信用也正在成为管得住的最好抓手——事前进行信用查验，事中实施信用分级分类监管及系统监控监管实施，事后环节建立守信激励和失信惩戒机制，海南正着力构建起“政府管标准、主体作承诺、过程强监管、信用有褒惩”的监管新格局。