谁在南海惹是生“菲”？

玉渊谭天 2023-12-24 17:28:45

一段时间以来，菲律宾在南海，屡屡兴风作浪。

谭主做了一个统计，6月份到现在，菲律宾侵闯我南海岛礁的行径，几乎每月都会上演，有时间隔甚至不到一周。

不仅如此，菲律宾驻美大使，还在极尽渲染南海的紧张，称南海才是“危机即将爆发的地点”，硬是要把火往自己身上引。

南海形势究竟如何？面对南海被搅起的风浪，我们究竟该如何看待，应对破解之法又是什么？

在深入分析菲律宾今年的挑衅行为后，上海国际问题研究院副院长李开盛向谭主提到，与往年相比，菲律宾的动作有一个非常突出的新特征：

菲律宾每次在南海挑事时，都特别注重留下影像资料，拍摄冲突现场的画面，并进行大肆炒作。

早在年初，就有媒体报道称，菲律宾加强了在南海地区的巡逻，并开始记录和宣扬中国的“强硬行为”。这个新特征，也折射出菲律宾在南海“搞事”时的思路变化——和以前相比，菲律宾更想通过舆论炒作，为自己造势。

而通过对海外社交媒体主要传播节点的分析，可以发现其中绝大部分账号都来自美国，其中美媒是几个最主要的传播节点之一。

美国给菲律宾当扩声器的特点，从美媒报道数据中也有迹可循。从2022年6月新一届菲律宾政府上台至今，美媒一共进行了1万7千余次报道，几乎是去年和前年报道总数的两倍。如果继续细化到日，就更容易发现，在菲律宾每次挑衅行径的当天或第二天，都是美媒炒作的高峰。

美菲挑衅炒作，究竟是何居心？

从报道趋势的变化中，我们还可以发现更多端倪。从月份上看，自今年2月起，美媒炒作报道的数量发生了一次跃升，进入下半年后，炒作报道高峰出现的频率尤其密集。

而当我们把美菲高频炒作的时间线，跟中国同东盟在外交层面围绕南海进行的互动加以对比后，美菲今年炒作格外频密的直接目的，就显而易见了。

今年，“南海行为准则”磋商进展迅速。

作为《南海各方行为宣言》的增强版和升级版，“南海行为准则”主要内容包括有关国家不要采取旨在进入尚未占据的南海岛礁行动、有关国家应限制在南海地区进行军事活动、有关国家相互通报将会对南海地区产生影响的重要政策三项。

中国南海研究院院长吴士存认为，对“南海行为准则”的磋商，能够为南海地区营造一个和谐安宁的局面，这也符合中国和东盟国家的根本利益。

今年，推进这一准则磋商的联合工作组会议，举办的频率在不断提高。

从2023年3月以来，联合工作组会议举办的频率加密到了平均2个月一次。到7月份，“南海行为准则”的第二轮审读工作顺利完成。

中国和东盟阶段性的进展，刺激了美国的神经。毕竟，美国曾经公开提出过，要塑造中国周边的战略环境，这个环境肯定不包含“安宁”二字。

于是，菲律宾和美国炒作的目标，就有针对性地瞄准了中国同东盟国家的磋商。

美菲炒作的节点越来越贴近中国与东盟磋商的会期，8月22日和10月22日的两次“骚扰”，甚至就专门选在第40次工作组会议开始当天和41次工作组会议前一天。

菲律宾试图在南海地区挑起事端、干扰会议进程的目的，已是昭然若揭。

就在10月23日，中国和东盟国家第41次联合工作组会议期间，美媒采访中援引了两名“不愿意透露姓名”的菲律宾官员的话，表示菲律宾正计划在会议过程中，对中国的危险举动发出警告，以防止南海发生重大冲突。

报道中还特别提到了菲律宾国防部长“反咬一口”的表态，称“中国主办旨在防止重大海上冲突的会谈，而中国却‘公然无视国际法’，这‘非常讽刺’”。

作为东盟国家的一员，菲律宾利用会场内外的行动，自导自演了一出戏。

实际上，菲律宾绑架东盟多边议程，已经不是第一次了。

在2012年7月的第45届东盟外长会上，各方就曾因菲律宾执意要把中菲黄岩岛争端写入联合公报中，而未能发表联合声明，这在当时东盟45年的历史上还是头一次。

但这次菲律宾挑拨东盟与中国作对，结果却大大不同了。10月26日，中国就已与东盟国家正式启动了“南海行为准则”第三轮审读工作。

事实上，美菲费尽心思想要在中国和东盟国家间挑拨离间，其他东盟国家一直都看得很清楚。自今年6月份以来，不仅没有一个东盟国家发表官方声明对菲律宾表示支持，媒体也鲜有跟进报道。

大数据搜索显示，2022年7月至今，除菲律宾外，其他东盟国家涉及“菲律宾”和“南海”的报道，平均不足200篇，有的国家报道数据甚至为个位数。

这样的冷淡态度，与美媒进行了1万7千余次报道的“热情”相对比，其间的反差不可谓不鲜明。

面对近期美菲在南海地区的咄咄逼人，东盟国家领导人不乏公开表态者。近日，新加坡总理李显龙在被问及对南海地区的看法时，直言不讳地对菲律宾提出了警告：“马尼拉，你确定菲律宾人想卷入一场你将成为战场的战斗吗？”

李显龙所言，无疑是对菲律宾的一记响亮警钟。因为藏在试图破坏“南海行为准则”磋商之下的，是菲律宾近期在处理南海问题时，一种更危险的倾向。

菲律宾的行径在东盟国家内部并不得人心，但备受冷遇之下，菲律宾却还有越来越“疯”的趋势，这是为什么？

可以先看看菲律宾费尽心思，给中国和自己分别立起了怎样的“人设”——一个耀武扬威，一个备受欺凌。

今年2月，菲律宾一艘海警船未经中方允许，擅闯中国仁爱礁附近海域，中国海警船依法采取措施，对其进行喊话警告。其间，中国海警船使用手持激光测速仪和手持绿光指示笔，测量菲方船只距离和航速，并指示船只方位和航向。

然而，这项为了确保现场航行安全的举动，却被菲律宾方面指控成用了“军用级”激光照射菲船，致使其船员短暂失明的敌对行动。一顶“富有攻击性”的大帽子，就这么扣在了中国的头上。

不仅如此，菲律宾还经常在现场等待拍摄中菲船只相遇，然后用扭曲的角度和“刻意剪辑”的手段，炮制所谓“现场画面”。从西方媒体曝光的这段视频中，我们甚至还能看到菲方拍摄人员在船只上翘首以待、期待双方发生碰撞的场景。

炮制出中国在亚太地区“以大欺小”的形象，只是第一步。

当谭主进一步对涉菲律宾南海行动的主要传播节点进行挖掘时，发现除了绝大部分位于美国的账号外，还有一些欧洲、澳大利亚、亚洲等地的账号，与之相连。

而这其中，有一个跟其他主要节点都有联系的个人账号也浮现出来——雷蒙多·鲍威尔。

此人是美国斯坦福“戈尔迪之结国家安全创新中心”所推出的“妙手项目”负责人。这个成立于去年的项目，主要目的就是支持菲律宾在南海问题上采取“果断的曝光策略”。而雷蒙多·鲍威尔，也是美媒在这一年半的时间里，所有涉及菲律宾和南海的报道中，出现频率相当高的一个角色。

特别是在今年以来，每次菲律宾在南海碰瓷完中国，鲍威尔都会第一时间接受美媒采访。这两天，他在自己的社交网络账号上，还转发了一条自己接受美媒采访的报道，并专门拎出了一句核心观点当作标题——菲律宾应该争取更多盟友，来缓和“北京的欺凌策略”。

由菲律宾炮制出“子弹”，再由美国学术机构的“权威人士”给出“专业”判断、美国主流媒体大肆报道，这样才能真正深入到美国的欧洲、亚洲和大洋洲盟友的舆论场中。

那么，美国这种想要把菲律宾的南海挑衅作为抓手，进行广为传播的行为，其背后又究竟有着什么样的目的？

这一点，我们可以从一个“巧合”上发现些端倪。

上面提到，菲律宾在2月份曾经污蔑中国海警使用激光照射己方海警船，而这一事件与北约秘书长斯托尔滕贝格访问日韩，就是前后脚发生的。

斯托尔滕贝格在与日本首相岸田文雄进行会晤后，双方在发表的联合声明中说，“对有关南海军事化、胁迫和恐吓的报道表示严重关切”。

全名“北大西洋公约组织”的北约，与南海地区相隔甚远。北约秘书长，又为何突然要就南海地区的事务发表意见呢？

暨南大学国际关系学院副院长代帆向谭主指出，包括菲律宾与域外大国的频繁接触在内，一个不可忽略的大背景是，近年以来，北约与某些亚太地区国家的勾连正变得逐渐深入。

在北约2030改革方案中，北约不仅确定澳大利亚、日本、韩国和新西兰为四大伙伴国，还明确提出要将北约影响力“从欧洲拓展至亚太地区乃至全球”。

而具体的表现，就包括邀请这些非北大西洋地区国家连续两次参加北约峰会、允许日本和韩国加入北约网络防御中心、将韩国驻比利时大使馆指定为韩国驻北约代表处等。

然而，尽管“北约亚太化”的脚步走得越来越急，但澳、日、韩、新四国，都一直是美国的传统盟友。北约如果真的想要把影响力拓展到整个亚太地区，从东南亚寻找突破口不失为一种方案。

而在去年中旬完成了总统换届选举，在调整对外政策方面具有可操作性的菲律宾，就成了最佳突破口，北约对南海形势不怀好意的关切，也从年初与日本联合声明中的“严重关切”不断升级。

||4月，北约先说“中国在南海的强硬行为对该地区国家来说是一个挑战，也是对国际贸易的挑战”；

||6月，北约又表示，“中国试图掌控南海”；

||10月，斯托尔滕贝格在挪威奥斯陆举行的第75届北欧理事会上，更是言之凿凿地说，“中国正在用远程导弹和先进的核武器实现军队现代化，向南海扩张”。

很显然，菲律宾对中国形象的造谣抹黑，以及北约对中国的诋毁，都出于同一个目的，那就是把北约的一些无理观念强行植入给亚太地区国家，给目前不怎么顺利的“北约亚太化”加把劲。

但是这种攻心的手段，显然没能获得“观众们”的认可。

实际上，美国的欧洲盟友国家，尤其是法德等国，对于介入亚太地区，一直保持着距离，内部不乏强烈反对的声音。

今年7月份的北约峰会上，法国总统马克龙还明确拒绝了在日本设立北约联络处的提议。

用马克龙自己的话来说，就是“我们推动北约扩大势力范围和地理范围，将铸成大错”。

说到这，我们不难得出这场南海攻心战的整体套路。

在域内，美国想的是离间中国和东盟，在域外，是希望将北约势力引入亚太，而这些似乎都不太奏效。

美国的攻心战，之所以“打动”不了区域国家内心的根本原因，就是美国没能理解亚太地区国家间相处的深层次逻辑。

从历史上看，亚太地区在二战结束后至今的近80年里，维持了整体上的和平与稳定。在这个世界上最安全的地区中，“发展大于一切”的理念，早已深入人心。

当菲律宾在南海徒增事端的同时，中国和东盟国家之间完全是另外一番场景，就在前几天，东盟十国驻华使节和中方见了面，并盛赞中国给东盟国家实现和平、发展、繁荣提供了巨大机遇。

在会面时，东盟使节团还特别提到，感谢中方为东盟国家发展提供的宝贵支持。在过去十年间，东盟在与中国的合作中收获了非常多的发展机遇。

根据国际货币基金组织的数据，在过去十年的时间里，东盟不仅是全球经济增长最快的地区之一，人均收入增长速度也居于全球首位。若是范围再扩展一些，整个亚太地区对全球经济增长的贡献也始终名列前茅。

现在这种增长又有了新的重要依托——全球最大规模的自由贸易协定，RCEP。

在全球贸易投资增速下滑的大背景之下，东南亚国家通过紧密的相互连接，创造了更稳定的发展环境。

2022年，中国对RCEP其他成员国非金融类投资达到179.6亿美元，同比增长18.9%。中国实际利用RCEP其他成员国的投资达到235.3亿美元，同比增长23.1%。今年前5个月，中国与RCEP其他成员国进出口总额达到5.11万亿元人民币，同比增长4.5%。

尽管区域内的发展环境很好，菲律宾也能从中享受到红利，现在为何又要铤而走险，甘愿让所谓的“安全”凌驾于发展之上？这得从它发展的深层问题说起。

长期以来，美国都是菲律宾重要的经济伙伴，但菲律宾目前面临的转型困境，包括制造业相对规模缩小、很多人出国务工等，都与曾经过度单一依附美国的经济结构有着很深的关系。

也许是在经济问题上受制于人，菲律宾有了被美国摆布的抓手。然而，不管美国给了菲律宾怎么样的许诺或是威胁，发展的问题还是要用发展来解决，不可能靠操纵所谓的“安全”议题来解决发展中的问题。这可能是权宜之计，能够换来一时的投资贸易筹码，但是无法解决结构性问题。

根据菲律宾民调机构“亚洲脉搏”在今年9月所做的调查来看，只有7%的菲律宾民众最关心南海争端等“安全”议题，绝大部分民众所最优先关注的问题，仍然是工作岗位等发展议题。