海南经营主体增速连续40个月居全国首位

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商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 柯育超 吴英艳 摄影报道）7月26日，“加快推动海南自贸港高质量发展”系列专题新闻发布会（第一场）——优化营商环境专场在海口召开，国际旅游岛商报记者从会上获悉，海南制定了全国首个公平竞争条例、全国首个反消费欺诈规定，经营主体增速连续40个月位居全国第一，并且建设了全国首个省级统一营商环境问题受理平台。

海南省人民政府副秘书长，省营商环境建设厅党组书记、厅长陈际阳表示，根据省委、省政府的部署要求，我省对标世界银行和国家发改委评价指标，初步构建起具有海南自由贸易港特色的“18+6”营商环境评价指标体系，组织开展了2022年度海南自贸港营商环境评价，全面评估2022年18个市县、11个重点园区的营商环境建设情况，评价结果显示：

一是营商环境不断优化，部分指标达到全国前沿水平或优于全国普遍表现。海南省税务局探索建立税库联动退税新机制等多个创新举措，进一步精简纳税次数为3次，增值税退税时间、电子税务局普及率等多项数据接近或达到全国前沿水平。省市场监管等部门实行承诺即入制，上线“一业一证”，开办企业承诺时间压缩至1个工作日，截至2023年5月，经营主体增速连续40个月位居全国第一。海南电网公司全面实施“一证办电”，建立重点项目电力服务“五项机制”，着重推进智能电网建设，实现配电自动化全覆盖，出台客户停电时间管理提升工作方案，提高供电可靠率至99.89%。

二是改革力度不断加大，持续激活市场活力，不断增强企业获得感和满意度。2022年度，海南省进一步贯彻实施营商环境重要量化指标赶超国内一流计划，开展“领跑行动”“赛马打擂”“病例问诊”等一系列措施，全省形成比学赶超营造良好营商环境的氛围。比如在全国率先建立的“土地超市”，自去年6月以来，上线运行一年成交343宗，共17126亩，成交总价款达341.55亿元。推动“机器管招投标”上线，已有31个项目开展电子化交易，涉及交易金额超6亿元。落实放宽市场准入特殊措施，涉企经营许可告知承诺数量全国领先。成立全国首个公平竞争委员会，建立“1+N”公平竞争制度体系。各市县、各园区不断推出创新举措，海口市推行“区块链+电子保函”为企业减负，持续降低融资成本，积极推进“交房即交证”新模式，三亚中央商务区“一建一码”数字化改革，通过数字化赋能审批服务。企业调查显示经营主体认为营商环境较1-2年相比的综合改善度达到50%以上。

三是法治环境不断健全，着力打造公平公正可预期的营商环境。《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施两年来，我省已先后制定24项自由贸易港法规，为加强营商环境建设，制定《海南自由贸易港优化营商环境条例》，加强与相关国际通行规则对接，建立政府依法履约机制和营商环境问题投诉处理机制，规范政务服务和执法行为。此外，海南还制定全国首个公平竞争条例、全国首个反消费欺诈规定，制定社会信用条例，建立自由贸易港基本信用制度，以及免税购物失信惩戒若干规定，明确免税购物严重失信主体认定标准和惩戒措施等一系列法规，优化营商环境。出台诚信政府建设若干措施，健全涉企政策制定机制，充分听取相关经营主体、行业协会商会的意见，保证政策的科学性、稳定性和连续性。同时，海南省强化司法执法联动共享，提升法治效能，设立涉外民商事法庭，构建多元化国际商事纠纷解决工作机制，建立重大执法决定法制审核机制，开展综合执法改革，落实柔性执法工作，推行包容审慎监管、宽严相济执法。

四是制度开放型不断深化，海南自贸港建设红利不断释放。海南省稳步推进制度型开放，优化国际投资贸易体验，外向型经济特征持续显现。创设国际投资“单一窗口”，整合多项政务平台功能，实现投资咨询、代办服务、设立公司、外汇登记、预约银行开户、项目建设等多项功能集聚；持续优化国际贸易“单一窗口”，特色应用位居全国首位，今年上半年，海南口岸进口、出口整体通关时间分别为16.64小时、0.35小时，不断提速；创新“零关税”进口商品监管新模式，落实“零关税”进口商品实行清单管理，扩大“零关税”商品范围和政策适用主体，2022年全省货物贸易进出口总额同比增长36.8%，服务贸易进出口总额同比增长22.9%。

五是数字政府建设不断纵深推进，政务服务更加高效便捷。海南省持续推动政府数字化转型，聚焦企业群众关切，通过数字赋能优化政务服务能力。全面推行“一枚印章管审批”改革，实行“一网通办”改革，依托“海易办”平台，截至目前，实现34项智能快办，156个高频事项“跨省通办”，上线100多项“一件事一次办”主题。建设海易兑、海易融、海易信等多个数字化平台，截至目前，惠企政策兑现平台发布惠企政策1600余项，兑现资金超16亿元，智慧金融综合服务平台累计入驻企业40.97万家，实际放款61.49亿元。建立“审管法信”联动机制和平台，形成“审批、监管、执法、信用”闭环管理体系。实行“智慧就业”系统省、市、县（区）、乡镇四级联动，实现全省就业动态化、全景化分析和预测预警。建设全国首个省级统一营商环境问题受理平台，依托营商环境受理平台收集和解决企业反映的急难愁盼问题，办结率达90%以上。

陈际阳介绍，今年以来，海南省紧盯一流营商环境目标，持续优化营商环境，推动海南营商环境建设进入新发展阶段。一是体制机制不断健全。成立了省委优化营商环境领导小组，由书记、省长任双组长，形成高位推动的营商环境工作格局。儋州市、三亚市和海口市已成立营商环境建设局，其他市县正在加快营商环境机构建设，为营商环境建设夯实基础。二是制度创新持续深化。出台《海南省2023年营商环境制度集成创新重点任务》，谋划全流程项目直通车、“机器+”智能政务体系、准入即准营等9项跨领域系统集成改革任务和13项重点环节改革任务，制定工程建设项目领域“极简审批”改革、“一件事一次办”、智能审批等配套制度和方案，加快推动改革步伐。三是企业服务体系进一步构建。组织开展省长“政企面对面”早餐会、外资企业座谈会、“营商老爸茶”等活动，持续推进企业服务专员工作，今年以来共收到问题线索5196件，办结率91.99%。开展“厅局长走流程，促营商环境提升”活动，加大遗留问题核查处置力度，得到企业的积极反响和好评。四是诚信海南建设持续推进。拟定了“1+4+N”社会信用体系建设攻关计划。开展信用应用创新“揭榜挂帅”活动和2023年信用应用场景创建，梳理推动100个信用应用场景建设。万宁“信用+免审”政务服务新模式、海南税务创新实践“信用承诺制”荣获2023年度全国信用承诺优秀案例。五是政府数字化转型大力推进。制定并深入实施政府数字化转型“强基提能”五项攻坚行动。积极推进数据共享和提高数据服务支撑能力，在离岛免税反走私等多个领域发挥积极作用。以制度集成创新推动数据产品超市建设，截至目前，海南省数据产品超市已汇聚千亿级数据资源，上架931个数据产品，引入700家合作伙伴，交易额突破4亿元。

下一步，省营商环境建设厅将继续开展营商环境评价工作，坚持以评促优、以评促改，促进自由贸易港各项政策落实落地，推动营商环境的持续优化提升。

一是对标世行新的评估体系，促进营商环境全面提升。省营商环境建设厅将结合世界银行新的营商环境评估体系，完善我省营商环境评价指标体系，逐项指标对标对表，制定优化提升方案。

二是深入实施一批跨部门、跨层级、跨区域的集成创新项目，形成具有海南特色的标志性改革成果，实现“开道超越”。开展营商环境示范市县（园区）创建，全面提升全省营商环境整体水平。

三是深入开展政府数字化转型“强基提能”五项攻坚行动，实现归集共享数据准确率达到99%以上，省级数据共享需求满足率超过95%，形成5个以上在全国有一定影响力的数字政府建设典型案例。

四是加快“诚信海南”建设。建立全省统一的公共信用信息“数据池”。全面推行“审管法信”一体化联动制度，实现重点行业领域信用应用和监管全覆盖。开展信用法治化提升、数字化提升等13项信用提升行动，实现年内应用场景100个。积极推动离岛免税购物失信主体联合惩戒。

五是提升政务服务便利化水平。推动海口、三亚在2023年底前完成“一枚印章管审批”改革。大力推进“一件事一次办”，加快政务服务“零跑动”改革，2023年政务服务“零跑动”可办率达到85%以上，实现从“一网可办”到“一网好办”。

六是擦亮企业服务系列品牌。完善“自贸港请您来投诉”机制，整合12345热线和营商环境问题受理平台，建立“自贸港为您来服务”全链条服务响应机制。开展民营企业服务月专项行动，畅通企业诉求渠道，服务送上门、惠企政策送到企业。持续深化和常态化开展“政企面对面”和“厅局长走流程”等活动。推动营商环境存量问题逐步清零、增量问题基本遏制。

【责任编辑：冯杨洪】

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